В общем, такой ситуация остается и в начале 2000-х гг. Крайности «суверенизации» российских регионов стали постепенно устраняться. Процесс этот шёл уже во время второго ельцинского президентского срока, но окончательно смог проявиться лишь после прихода к власти В.Путина, что и ознаменовали собой законодательные инициативы президента в июне 2000 года и знаменитые указы о создании семи федеративных округов, назначении «генерал-губернаторов», федеральных инспекторов и т.п. Перекос регионализма был выправлен, но выправлен бюрократическим путем; власть Центра укрепилась, но выиграло ли что-нибудь от укрепления «вертикали власти» население регионов? Укрепление административной вертикали в рамках «бюрократического федерализма» по-Путину сопровождается в регионах своеобразной рационализацией политики и устранением прежних препятствий для действия крупного бизнеса и административного предпринимательства, которая захватывает теперь не только уровень субъектов федерации, но и федеральные округа. Прежняя политика «региональных суверенитетов», реализации «прав коренных народов» и т.п. мешала этим новым веяниям. Поэтому тем региональным руководителям, кто не сумел или не сумеет быстро и в полной мере адаптироваться к изменившейся обстановке предстояло или предстоит в ближайшей перспективе расстаться с властью. Каковы в этих условиях дальнейшие перспективы территориального политического развития?
Рассмотрим проблемы генезиса и развития российского федерализма, политического эффекта путинских административных реформ и их последствий на примере одного субъекта Российской Федерации – Республики Коми, которая располагается на европейском Севере страны.
Советский федерализм был навязан сверху и явился способом спасения (или отсрочил распад) единого государства – Российской империи; смертельный удар по которой был нанесен в результате поражений Первой мировой войны и подрывной деятельности Германии, направленной на дезинтеграцию своего противника[7]. После победы большевиков страну удалось «собрать» вновь, принеся для этого колоссальные жертвы. (Образ империи, без сомнения просвечивает сквозь советскую реальность»[8]). На пике мощи коммунистического режима (1930-е – 50-е годы) для красной державы декларативный федерализм не имел особого значения. Потом внутреннее напряжение в советской империи стало нарастать, и волюнтаристически проведенные границы между советскими республиками, на которые долгое время не обращали серьезного внимания, в один прекрасный момент неожиданно превратились в рубежи, разделяющие суверенные государства. В период острейшего кризиса начала 1990-х годов другого решения просто не нашлось. Иной была судьба автономий, входивших в РСФСР. Возьмём случай автономии коми-зырян – Коми автономной советской социалистической республики.
История Коми как национально-государственного образования берёт начало с 1921 г. Перед революцией территория нынешней Республики Коми (далее – РК) входила в состав трех губерний (Вологодской, Архангельской и Вятской). После октябрьского переворота и принятия «Декларации прав народов России» и отсутствия в течение нескольких лет единого государства на территории бывшей российской империи бурно начался процесс формирования новых государственных образований. Таких «государств» возникло более сорока. Они были недолговечны и быстро исчезали в горниле гражданской войны. После ее окончания в соответствии с политикой коммунистического правительства, постепенно устанавливавшего контроль над страной, автономия предоставлялась различным народам в составе бывшей Российской империи. Для Коми это выразилось в принятии Президиумом ВЦИК декрета «Об образовании автономной области Коми (зырян)» 22 августа 1921 г. Этот день и отмечается как дата создания Коми республики.
Впрочем, развитие автономии и отношения с центральным правительством претерпели после образования автономной области немало изменений, отразив драматическое развитие нашей страны в советский период. В 1929 г. в рамках территориальной реформы Коми автономная область вошла в состав Северного края с центром в Архангельске. Такое положение изменилось в связи с дальнейшей политикой разукрупнения административных единиц и особенно после принятия «сталинской» конституции 1936 г. Была образована Коми АССР, и была принята её конституция (23 июня 1937 г).
Формальное повышение статуса Коми до автономной советской республики сопровождалось волной репрессий против населения, в том числе национальной интеллигенции. Одновременно шел и другой процесс – создание на территории Коми одного из крупных филиалов ГУЛАГа. Рабский труд применялся при добыче полезных ископаемых, на лесозаготовках – сотни тысяч людей были замучены в лагерях! Прибытие на территорию автономии спецпереселенцев, заключенных и охранников существенно меняло ее национальный состав. Постепенно коренное население оказалось в меньшинстве. Эта тенденция сохранилась и в последующие годы, когда Европейский Север подвергался бурному освоению. Соотношение основных национальных групп в Коми АССР в конце советского периода существенным образом отличалось от времени появления Коми автономии. Согласно данным всесоюзной переписи населения 1989 г. и микропереписи населения 1994 г., соотношение основных национальных групп в республике выглядело следующим образом:
Таблица 1. Основные этнические группы в структуре населения РК
| националь-ность (%%) | 1989 | 1994 | 1994 в %% к 1989 | 2002 |
| коми | 23,3 | 26,3 | 113 | |
| русские | 57,7 | 58,1 | 101 | |
| украинцы | 8,3 | 7,2 | 87 | |
| белорусы | 2,2 | 1,8 | 82 | |
| татары | 2,1 | 1,9 | 90 | |
| чуваши | 0,9 | 0,8 | 89 | |
| немцы | 1,0 | 1,1 | 110 | |
| другие | 4,5 | 2,8 | 62 |
*По данным Госкомстата РК.
Всего же на территории республики проживают представители около 100 национальностей. Характерной чертой взаимодействия между различными национальными общинами населения республики являются тесные и многосторонние контакты на личностном уровне. Доля межнациональные браков, между прочим, особенно среди городского населения, в послевоенные годы неуклонно возрастала, и ныне около половины всех браков, которые заключаются горожанами, являются межнациональными. Заметим, что Коми и в советский, и в постсоветский период характеризовалась довольно спокойным характером межэтнического взаимодействия.
Результатом советской эпохи, помимо изменения этнического состава населения, стало появление в Коми АССР развитой промышленности (особенно связанной с добычей угля, нефти и газа) и новых городов – Воркуты, Инты, Печоры, Усинска, Вуктыла (80% промышленного производства региона сосредоточено здесь).
Брежневский период был отмечен продолжением активного освоения природных богатств Севера, а также довольно заметным социальным развитием автономной республики. Большой личный вклад в лоббирование в центральных партийных и советских органах интересов Коми АССР внесли первый секретарь Коми обкома КПСС Иван Морозов (1965 – 1986)[9] и председатель Верховного Совета республики Зосима Панев[10] (1972 – 1984 гг.).
Но видимое благополучие страны Советов к концу 1980-х годов стало подходить к концу. Подобно судьбе Российской империи разрушительным для Союза ССР оказался национальный вопрос. «Монолит СССР держался семьдесят лет не на сложной, противоречивой и аморфной иерархии национальных и республиканских суверенитетов, но на железном каркасе коммунистической партии»[11]. При её ослаблении малозначащие административные границы между союзными республиками оказались той смертной сетью, которая, натянувшись в момент кризиса, разрезала страну на пятнадцать новых независимых государств. Но хронологически этому предшествовал так называемый парад суверенитетов среди автономий России.
Время с июня по декабрь 1991 года, то есть с принятия «Декларации о государственном суверенитете РСФСР (12 июня официально отмечается как «день независимости России») до распада СССР ознаменовано так называемым парадом суверенитетов – провозглашением автономными республиками РФ Деклараций о суверенитете[12] и отказе от слова «автономия» в своем официальном названии[13]. В этот период руководство и национальное движение Коми также не осталось в стороне от происходящих процессов суверенизации.