Согласно заключению известного транзитолога А.Пшеворского, “институты, принятые в периоды, когда соотношение сил неизвестно или неясно, скорее всего, сохранятся”[97]. Вместе с тем, оценивая перспективы демократизации РК, нельзя забывать об укорененности политического устройства, сложившегося в период всевластия прежнего главы. Не исключено, что применительно к этому региону нужно исходить из другого положения Пшеворского: “Институты, закрепляющие временное преимущество... будут столь же прочными, как и условия, которые их порождают” [98]
В регионах, в которых в силу дифференцированной экономической структуры представлено много корпораций (Мурманская и Архангельская области, Республика Коми), степень потенциальной конкурентности политического поля повышается. Станет ли эта конкуренция реальной, в большой степени зависит от политики самого губернатора. Если он успешно справляется с обязанностями арбитра, учитывая в своей политике интересы разных корпораций, и при этом пользуется поддержкой местной элиты, его позиция является достаточно устойчивой.
Похоже, что нынешнему главе РК с этой задачай вполне справиться не удалось. Но окончательно эту ситуацию смогут прояснить лишь новые выборы главы РК (до которых пока довольно далеко – если они, конечно, не пройдут досрочно)
И до, и после выборов вопрос о том, кто чего стоит, будет решаться не столько средствами публичной политики, сколько путем яростных “подковерных” схваток. Чем большим будет их влияние на расстановку сил в республике, тем меньше будет роль демократических процедур при формировании нового состава органов власти. Последующее развитие политического процесса неизбежно приведет к росту определенности, к достижению баланса между политическими игроками. Вопрос лишь в том, откажется ли подобное равновесие результатом демократической конкуренции или же оно будет складываться в ходе номенклатурно-административного торга. Но именно от этого и зависит, в каком направлении пойдет дальнейшая эволюция республиканского политического режима.
Рассмотрим его развитие в ситуации поставторитарного синдрома.
4.2. 2002 год: вхождение политического режима в республике в новую неопределенность
Первым указом президента В.В.Путина после его вступления в должность был указ об образовании федеральных округов и реформирования института полпредов. Но по- прежнему, много вопросов вызывают новые формы взаимодействия центральных и региональных властей, особенно нового принципа формирования Совета Федерации и эволюции института полпредов и федеральных инспекторов.
Вместо выборов членов Совета Федерации назначение половины состава верхней палаты в результате компромисса с прежними сенаторами было отдано на откуп руководителям исполнительной власти. Если (вспомнив примененное президентом сравнение) наличие в федеральном законодательном органе представителей исполнительной власти от регионов по должности – это «сапоги всмятку», то бюрократическое назначение каких-то чиновников или неизвестных широкой публике дельцов в верхнюю палату Федерального Собрания – это вообще какой-то «жареный лёд». После ухода В.Торлопова из СФ на его место Госсоветом РК был назначен Е.Трофимов – бывший министр внутренних дел республики, заместитель главы (при Спиридонове), сосед Торлопова по дому. С местом же от исполнительной власти РК в Совете Федерации творились непонятные вещи. Вот что писала в начале января 2002 года республиканская газета:
Глава РК Юрий Спиридонов подписал указ о досрочном прекращении полномочий представителя исполнительной власти нашей республики в Совете Федерации РФ Юрия Волкова.
Когда восемь с половиной месяцев назад Юрий Спиридонов сразу же после встречи с полпредом Президента в Северо-Западном федеральном округе Виктором Черкесовым назначил вместо себя в Совет Федерации Юрия Волкова, всем было ясно, что это выбор не республики, а Кремля. Пребывавшему в высочайшей немилости Главе тогда просто-напросто «выкрутили руки»[99].
Когда проигравшему выборы Спиридонову было уже нечего терять, он отменил свое решение по Волкову. Но бывший чиновник аппарата полномочного представителя президента в СЗФО недолго оставался «безработным» и скоро вновь занял ... место сенатора, на сей раз от соседнего с Коми Ненецкого автономного округа, также входящего в состав СЗФО. (Впоследдствие он занял высокий пост председателя исполкома «Единой России» - новой «партии власти»).
Но и кадровая политика нового Главы РК не всегда понятна сточки зрения публичной политики. Особенно много негативных комментариев вызвало назначение от исполнительной власти Коми в Совет Федерации РФ бизнесмена со «спорной» репутацией и мало известного жителям Коми таджика Рахима Азимова.
Трудно даже перечислить газетные публикации, в которых комментарий по поводу этого назначения связывался с влиянием главного федерального инспектора по РК и бывшего руководителя администрации Главы РК А.Ф.Гришина. 25 сентября на первом заседании десятой сессии Государственного Совета республики Коми было учреждено назначение Алексея Гришина на должность первого заместителя главы РК. Из 38 депутатов ГС 37 проголосовали «за» и только один воздержался. Зря, зря газетчика накануне писали о возможном политическом противостоянии – никакой сенсации не произошло.
История эта началась летом. В июне тот же Госсовет решил, что новому республиканскому главе мало трех «простых» заместителей и нужен еще один – первый зам. Потом сам В.А.Торлопов в разгар летних отпусков заявил, что его первый заместитель «будет просто назначен» его указом. Тут возникло некое подобие ажиотажа, где лотерея дополняла политическое противостояние. Естественно для местной бюрократии и политиков вопрос о правой руке Торлопова был весьма актуален, но и население решили приобщить к этой игре. Радиостанция «Европа плюс Коми» проводила странноватый конкурс «угадай, кто будет первым заместителем главы РК». Среди тех, кто правильно назовет фамилию, обещали разыграть легковую машину, которая и была выставлена на всеобщее обозрение перед одним из сыктывкарских казино на улице Коммунистическая. (Откуда у провинциальной FM-станции деньги на новую «десятку»? от каких спонсоров?). В общем, автомодиль достался сыктывкарцу, который назвал фамилию Алексея Гришина – бывшего руководителя спиридоновской администрации, уволенного оттуда в 1999 году, а в 2000 г. назначенного главным федеральным инспектором по республике Коми.
Неожиданно, решение главы Коми вызвало протест республиканского Конституционного суда (подобные региональные органы многие привыкли считать простой синекурой). КС РК признал неконституционность назначения Гришина без согласия Госсовета и до голосования 25 сентября тот находился как бы в «подвешенном» состоянии, что и давало пищу газетным комментариям. Здесь мы также склонны видеть признаки поставторитарного синдрома, когда политическое поле раздирается различными противоречиями, но предугадать шаги и результаты действий основных игроков довольно трудно, так они сами не до конца представляют свое положение и свои возможности. В случае с Гришиным, некоторые предполагали, что противники В.Торлопова используют его юридическую ошибку, чтобы дать аръегардный бой новому главе за полгода до новых выборов в Госсовет и органы местного самоуправления. Другие были уверены, что казус с Гришиным для последнего лишь небольшая неприятность и против его назначения Госсовет не выступит. Если сенсация и была, то только относительно «счёта» голосования...
Место главного федерального инспектора по Коми освободилось и им был назначен Ибрагим Кулахметов, ранее бывший «просто» федеральным инспектором, т.е. фактически заместителем Гришина. Оценки этого назначения носили противоречивый характер. От того, что «этот человек очень корректный и правильно понимающий ситуацию в соответсвующих структурах органов власти» (представлявший И.Кулахметова в его новой должности заместитель полпреда в СЗФО Сергей Свиридов), до удивления и обвинения Кулахметова в нечистоплотности при получении новой квартиры (бывшая депутатка Госдумы Рита Чистоходова)[100]. Но главные комментарии были по поводу Гришина и недостатка в суждениях здесь не было. Предполагалось, например, что А.Гришин намерен стать следующим Главой республики, а пока новое назначение позволяет укрепить позиции клана А.Гришина и Р.Азимова в ущерб позициям другой фигуры – главного советника (это – официальная должность) В.Торлопова – Александра Зарубина[101]. Тот давно уже связан с Торлоповым, и помимо этого занимал недавно высокий пост в аппарате полпреда по Поволжскому федеральному округу С.Кириенко, а также, по утверждению газет, связан с экс-премьером экономическими интересами. Утверждение Гришина должно было в принципе означать поражение или существенное ослабление зарубинской группы. Аппаратный «клубок» здесь занятный. Но через примерно полгода Гришин занял место Азимова в Совете Федерации, а последний превратился для Торлопова в заклятого врага.
Следует обратить внимание на следующий факт. Количество и разнообразие компромата по поводу различных политиков, имеющих отношение к Коми, через полгода после вступления в должность Главы РК, было в 2002 году сопоставимо с валом подобных материалов в разгар предвыборной кампании. Это наводит на мысль о том, что выборы руководителя республики были лишь частью более широкой серии мероприятий по переделу власти и собственности. Криминал также постоянно напоминает о себе в республиканской политической жизни. Так в Сыктывкаре «модным» являются поджоги автомашин депутатов различного уровня, а в августе 2002 г. с помощью бутылок с горючей смесью была подожжена редакция «Стефановского бульвара»[102] – газеты, созданной деятелями, проигравшими после декабрьских выборов, и оппозиционной курсу нынешней республиканской власти.