Закон о судебной системе РФ допускает создание специализированных судов по рассмотрению гражданских дел.
Для рассмотрения споров, вытекающих из некоторых гражданско-правовых отношений, Законом 2002 г. созданы третейские суды. Постоянные третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами и действуют при них. Временные суды создаются для разрешения конкретного спора соглашениями сторон. Если решение третейского суда не выполняется добровольно, сторона может обратиться в государственный суд, который выдает исполнительный лист или отказываете нем.
Создание чрезвычайных судов, т.е. судов, образованных вне общей системы и осуществляющих судебный процесс вне правил, установленных законом, запрещено. Такие суды не могут создаваться и в условиях экстремальных ситуаций5.
2.2. Организационное обеспечение судебной деятельности
Для организационного обеспечения деятельности судов при Верховном Суде РФ создан Судебный департамент - федеральный государственный орган, осуществляющий обеспечение работы всех судов общей юрисдикции, военных и специальных судов, органов судейского сообщества, в том числе финансирование мировых судей. Возглавляет Судебный департамент Генеральный директор, назначаемый и увольняемый Председателем Верховного Суда РФ с согласия Совета судей РФ. При Генеральном директоре в качестве совещательного органа действует коллегия в составе его заместителей и других работников департамента.
Обеспечение порядка при осуществлении судебной деятельности и задача исполнения судебных решений по гражданским делам возложены на судебных приставов. Федеральная служба судебных приставов входит в систему Министерства юстиции РФ. Различаются два вида судебных приставов: 1) по обеспечению порядка деятельности судов; 2) судебный пристав-исполнитель. Исполнением судебных приговоров по уголовным делам занимаются специальные органы исполнительной власти3.
Судебная деятельность неразрывно связана с участием обвинителя (представителя государства) и защитника. Обвинителем, представителем государства выступает прокурор. Профессиональную защиту осуществляет адвокат. В соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре (2002 г.) адвокатура - это сообщество адвокатов, общественный институт, не входящий в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Адвокатская деятельность не рассматривается как предпринимательская, адвокат не вправе заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности. В каждом субъекте РФ присутствуют адвокатские палаты, все адвокаты должны быть ее членами.
К судебной деятельности имеет отношение нотариат, в ряде случаев суды принимают к рассмотрению только документы, удостоверенные нотариусами. Создана федеральная нотариальная палата, другие палаты1.
3. Конституционно-правовой статус судей
3.1. Требования, предъявляемые к судье
Судьей может быть только гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Для судей вышестоящих судов установлен повышенный возраст (30 лет), а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж по юридической специальности не менее 10 лет. Для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены еще более высокие требования: 40-летний возраст и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет.
Законом о статусе судей 1992 г. (с изменениями 2001, 2003 гг.) установлены повышенные требования к судьям. Судьей может быть гражданин РФ, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не должен принадлежать к политическим партиям и движениям, не вправе участвовать в политических мероприятиях. Он не может быть депутатом представительного органа, не вправе совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Кандидат на должность судьи проходит медицинское освидетельствование и не может занимать эту должность, если не удовлетворяет определенным медицинским критериям4.
3.2. Порядок формирования судейского корпуса
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 128) судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Остальные федеральные судьи назначаются Президентом РФ после прохождения процедуры, установленной законом. Для назначения судей, в том числе, судей военных судов, требуется представление Председателя соответственно Верховного Суда или Высшего Арбитражного Суда, решение соответствующей квалификационной коллегии. Субъекты РФ назначать судей не вправе. Исключение составляют судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировые судьи.
Представлению на должность судьи предшествует согласование кандидатуры федерального судьи с законодательным (представительным) органом того субъекта РФ, на территории которого судье (суду) предстоит работать.
До представления и согласования происходит отбор на должность судьи. Отбор осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин, удовлетворяющий установленным в законе возрастным и иным требованиям, может быть допущен к сдаче квалификационного экзамена, который принимается комиссией, состоящей при квалификационной коллегии судей. Лицо, уже являющееся судьей и желающее занять другую вакантную должность, экзамен не сдает. По результатам экзамена квалификационная коллегия судей дает заключение, которое ложится в основу представления (непредставления) на должность судьи. Председатели судов и их заместители назначаются сроком на шесть лет, но не более чем на два срока подряд. Судьи районных судов, а также судьи военных судов, назначаемые на должность впервые, назначаются на три года. Это своего рода испытательный срок. По его истечении они могут быть назначены в зависимости от результатов работы без ограничения срока полномочий. Предельный возраст для пребывания в должности судьи – 65 лет (для судей Конституционного Суда РФ – 70 лет)3.
3.3. Независимость, несменяемость, неприкосновенность судей и их гарантии
Конституция РФ (ч. 1 ст. 120) устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В этой формулировке соединены два начала: независимость, с одной стороны, и подконтрольность закону – с другой.
Независимость означает, что исключается постороннее воздействие на судей при осуществлении судебного процесса. В частности, при вынесении судом решения в совещательной комнате могут находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу. Закон устанавливает уголовную ответственность за вмешательство в осуществление правосудия. Судья не обязан отчитываться перед кем-либо в своей деятельности, не должен давать каких-либо каких - либо разъяснений по существу рассмотренных им дел или находящихся в производстве, не обязан представлять их кому–либо для ознакомления (если только такой порядок не предусмотрен федеральным законом). Судья вправе подать в отставку по своему желанию. Его независимость гарантируется также особым порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его статусу.
Принцип подчинения судьи только Конституции и закону - вторая сторона его независимости. Согласно ч. 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. На основе жизненного опыта у судьи складывается его правосознание, в ходе рассмотрения конкретного дела формируется внутреннее убеждение, опираясь на которое он принимает то или иное решение, но в рамках закона.
Несменяемость судьи - одна из важнейших гарантий его независимости. За судьей сохраняется занимаемая им должность до достижения предельного возраста. Без согласия судьи его нельзя перевести в другой суд или на другую должность. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по тем основаниям, которые установлены федеральным законом о статусе судей и при обязательном и решающем участии органов судейского самоуправления. Полномочия судьи приостанавливаются квалификационной коллегией судей в случаях: признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; согласия квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или на заключение его под стражу; участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав законодательного органа РФ или субъекта Федерации; избрания в состав такого органа.
Полномочия судьи прекращаются решением квалификационной коллегии по следующим основаниям: прекращение гражданства РФ; письменное заявление судьи об отставке или переходе на другую работу; неспособность по состоянию здоровья длительное время выполнять обязанности; занятие деятельностью, не совместимой со статусом судьи, или совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти; вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему мер медицинского характера; истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком; смерть или вступление в силу решения суда об объявлении судьи умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда. Судья военного суда прекращает свои полномочия также в связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.