Если считать народно-хозяйственную эффективность, нельзя не учитывать мультипликативный эффект развития въездного туризма (равно как и внутреннего), возникающий в результате создания рабочих мест и реализации товаров и услуг туристам предприятиями смежных отраслей - транспорта, культуры, народных промыслов, общественного питания, торговли, связи и т.д. Соответствующие методики разработаны Всемирной туристской организацией, но внедрение их сопряжено с немалыми трудностями в организации статистического учета и отчетности на региональном и общероссийском уровнях. Таким образом, повышение эффективности государственного регулирования в сфере въездного туризма, равно как и решений, принимаемых на уровне внутрифирменного управления, невозможно без совершенствования системы соответствующих показателей, методологии и методики статистического учета и отчетности.
1.3. Ценообразование в сфере туризма
По данным Росстата, увеличение стоимости услуг в сфере внутреннего туризма в 2001г. составило 31,1%, в 2002г. - 21,8%, а в 2003г. - 19,4%. Тогда как, например, стоимость поездок российских граждан за рубеж в 2001г. выросла на 8,8%, в 2002г. - на 8,0%, а в 2003г. - на 4,9% (при этом средняя стоимость поездки в Турцию даже сократилась на 3,6%, а в Китай - на 4,5%).
В основе роста цен в сфере туризма лежат причины общеэкономического характера: неэффективность структурной, антимонопольной политики, сложившийся инвестиционный климат, рост мировых цен на энергоносители и др. Однако анализ динамики цен на отдельные виды услуг, реализуемых туристам, дает основания для дополнительных выводов. Прежде всего обращает на себя внимание то, что опережающими темпами растет стоимость услуг в тех отраслях, где регулирование цен (тарифов) относится к зоне ответственности государства. Речь идет, например, о железнодорожных билетах и входных билетах в музеи, большинство которых являются государственными.
Немало проблем возникает и при работе с музеями, особенно федерального значения, начиная от очередей на вход во время высокого сезона, обеспечения стоянками для автобусов, туалетами и заканчивая той же ценовой политикой. Проведенный Российским союзом туриндустрии (РСТ) анализ цен входных билетов в крупнейшие музеи мира показал, что в России их стоимость уже вышла на европейский уровень, уступая только музеям Тауэра и Ватикана.
Определенный прогресс во взаимоотношениях турбизнеса с музеями наметился. По итогам переговоров РСТ с руководством Государственного Эрмитажа и Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль" эти музеи как наиболее пользующиеся спросом у иностранных туристов не повысили цены входных билетов на 2005г. При этом Эрмитаж ввел сезонные скидки, а Московский Кремль довел информацию о стоимости своих услуг в следующем году до турфирм заранее, в октябре 2004г. Прежде турфирмы узнавали о ценах на высокий сезон уже после начала года, хотя договорный процесс с зарубежными партнерами и выпуск каталогов с указанием цен начинались осенью предыдущего.
Главной же причиной опережающего роста стоимости отечественного турпродукта является дефицит современных гостиниц туристского класса. Количество гостиничных предприятий за период с 1995 по 2003г.г. сократилось на 28,8% и составило 3916, номерной фонд - на 17,2% (177,2 тыс. номеров), а единовременная вместимость - на 14,5% (364 тыс. мест). Разумеется, отчасти это связано с выбытием изношенных основных фондов и реконструкцией части гостиниц, предполагающей, как правило, увеличение площади номеров за счет сокращения их количества. Кроме того, надо учитывать, что, помимо гостиниц, отечественная база размещения включает санаторно-курортные учреждения и организации отдыха (пансионаты, дома и базы отдыха, турбазы и др.), общее число которых составляет 4601, а вместимость - 787,4 тыс. мест. Таким образом, общее количество мест в официально зарегистрированных в России средствах размещения, не считая детских оздоровительных учреждений, по состоянию на 2003г. составляло 1151,4 тыс., что втрое больше, чем в Турции, и в четыре с лишним раза больше, чем в Египте. По этому показателю Россию в Европе опережают только Италия, Германия, Испания и Франция.
Нельзя не отметить определенных положительных сдвигов в развитии гостиничного хозяйства страны. Если до начала экономических реформ в России всего несколько гостиниц в Москве и Санкт-Петербурге могли быть сертифицированы на уровне 4 звезд, то за прошедшие годы были построены и реконструированы около сотни объектов гостиничного хозяйства, отвечающих стандартам 4 и даже 5 звезд. На российский рынок вышли такие известные международные гостиничные сети, как "Шератон", "Хайат", "Рэдиссон", "Холидей Инн", "Марриотт", "Кемпински", "Рамада", "Новотель" и др. Большинство крупных городов, в частности, столиц субъектов Российской Федерации располагают сегодня отелями, позволяющими принимать иностранцев, приезжающих с туристскими и деловыми целями, хотя, как правило, номерной фонд таких гостиниц в провинциальных городах очень невелик.
Успешно реализуется ряд проектов по созданию российских горно-лыжных курортов в Краснодарском крае, в Приэльбрусье, Подмосковье, Ленинградской, Кировской областях, на Урале, в Прибайкалье, Хакасии и других районах страны; активно развивается инфраструктура для организации рыболовных и охотничьих туров на Нижней Волге и Кольском полуострове. Но в целом острейший дефицит современных гостиниц туристского класса, то есть уровня 2-3 звезды, сохраняется.
1.4. Потенциал развития туризма
Проблема привлечения инвестиций в гостиничное хозяйство заключается прежде всего в том, что сроки окупаемости отелей уровня 3 звезды с учетом сложившейся процентной ставки по кредиту и стоимости строительства составляют, как правило, более семи лет. Тогда как, например, сроки окупаемости капиталовложений в офисное строительство - 2,5-3 года, а жилищное и того меньше. Кроме того, инвесторов ждет исключительно сложная процедура землеотвода и различных согласований.
Не в последнюю очередь отпугивает и существующая во многих городах практика "обременений" инвестора расходами, например, на реконструкцию коммуникаций в прилегающих районах, благоустройство города и т.п., а также просто высокий уровень коррумпированности инстанций, дающих разрешение на строительство. Сложившуюся ситуацию можно переломить только путем введения дополнительных мер стимулирования инвестиций. Например, полное или частичное освобождение от налогов вновь возводимых гостиниц на проектный срок окупаемости капиталовложений, как это в свое время предлагал Департамент туризма Минэкономразвития РФ.
Интересен также опыт администрации Краснодарского края, начавшей частичное финансирование за счет бюджетных ассигнований оплаты процентной ставки кредитования строительства и реконструкции рекреационных объектов. Наконец, исключительно большое значение могла бы иметь работа по резервированию площадок для гостиничной застройки с их предварительной юридической "очисткой" и административным сопровождением инвестиционных проектов во избежание бюрократических препон и проволочек.
Другой важной проблемой, препятствующей привлечению инвестиций для развития туристской инфраструктуры, являются запретительно-высокие таможенные пошлины. И не только на импорт гостиничного оборудования (лифтового, холодильного и т.п.). Не менее остро вопрос стоит в отношении специализированных транспортных средств, например, автобусов, круизных, маломерных судов, средств малой авиации, а также вездеходов и внедорожников, необходимых для организации приключенческих туров в труднодоступных районах. Не случайно ситуацию с дефицитом автобусов для туристских пассажироперевозок туроператоры, участвовавшие в опросе, по степени остроты поставили на третье место после роста цен и дефицита гостиниц в Москве и Санкт-Петербурге. Приобретение современного туристского автобуса за рубежом обходится российскому предприятию на 70- 80 тыс. евро дороже, чем турфирме или гостинице в странах Балтии или Восточной Европы.
Соответственно, срок окупаемости этих расходов составляет более десяти лет. В результате большая часть используемого сегодня российским турбизнесом автобусного парка физически изношена и морально устарела. Что сказывается и на безопасности перевозок, и на качестве транспортного обслуживания иностранных туристов, к которому, по данным опроса, проводившегося Госкомстатом России в 2002г., было высказано больше всего претензий. Разумеется, речь в данном случае идет о состоянии парка пассажирского транспорта в целом, обслуживания на вокзалах и в аэропортах, качества автодорог и т.д.
Если же говорить об автобусах, то обновление их парка в нынешней ситуации возможно только либо при условии снижения таможенных пошлин, либо путем единовременного освобождения от них большой партии автобусов, которые участники рынка могли бы приобрести под гарантии государства или крупных финансовых структур. Тем более что прецеденты такого рода уже есть.
Например, в настоящий момент при посредничестве Ассоциации международных автоперевозчиков (АСМАП) приобретается партия из нескольких тысяч грузовых автомобилей для предприятий малого бизнеса, освобожденных от уплаты таможенной пошлины на основании постановления Правительства РФ от 11.03.2003 г. №147 "О дополнительных мерах государственной поддержки российского автомобильного транспорта, предназначенного для международных перевозок". И работа в направлении заключения подобных контрактов возможна не только в отношении автобусов, но и других транспортных средств для сферы туризма.
Глава 2. Политика государства в решении проблем въездного туризма