2.1. Налогообложение
Возвращаясь к вопросам налогообложения, надо сказать, что в сфере туризма они не сводятся к механизму стимулирования инвестиций с помощью налоговых льгот. Ни у кого не вызывает сомнений, что с экономической точки зрения въездной туризм является одной из форм экспорта услуг. Не случайно доходы от него во внешнеторговом балансе учитываются в разделе "Экспорт". Но никакие механизмы стимулирования экспортного потенциала въездного туризма при этом не применяются. Тогда как не только в целом ряде стран дальнего зарубежья, но уже и на Украине и в Казахстане доходы от деятельности по приему иностранных туристов освобождаются от налога на добавленную стоимость. Если государство не заинтересовано в использовании экспортного потенциала въездного туризма в Россию, несмотря на существование отложенного спроса и наличия значительной части необходимых для этого ресурсов, по крайней мере, природных и культурно-исторических, тогда можно ничего не менять. Но нельзя не признать, что в отношении властных структур к развитию туризма в России существует своего рода двойной стандарт.
На словах декларируются общепринятые в мире принципы государственной туристской политики. "Концепцией реорганизации и развития туризма в Российской Федерации", утвержденной соответствующим Указом Президента РФ от 22.12.1995 г., предусматривалось "включение туризма в перечень основных направлений структурной перестройки экономики". Согласно ст. 4 принятого в 1996г. Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" государственное регулирование туристской деятельности осуществляется в том числе путем: установления правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма; прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма; создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию; налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ, и т.д.
В целом в русле этих положений разработаны и Федеральная целевая программа "Развитие туризма в Российской Федерации", принятая постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 г. №177, и утвержденная в 2002г. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005г. На практике же большинство основных механизмов государственной поддержки въездного туризма, использовавшихся в странах, достигших в этом отношении существенных успехов, в России либо вообще не применяются, либо применяются, мягко говоря, недостаточно.
2.2. Государственные ассигнования на развитие туризма
Возьмем, к примеру, бюджетные ассигнования на развитие туризма в России и сравним их с расходами на эти цели за рубежом, воспользовавшись результатами исследования, проведенного ВТО конце 90-х годов. Тогда по полученным результатам была выявлена топ-десятка стран с самыми высокими туристскими бюджетами, расходы которых уже в 1997г. варьировались от 58 млн. долл. во Франции до 147 млн. долл. в Испании. Причем в числе лидеров оказались и такие страны, как Мексика, Таиланд и Бразилия. А в российском бюджете расходы на поддержку туризма на 2003г. были предусмотрены в размере 114 млн. руб., в 2004г. - 102 млн. руб. То есть они несопоставимо меньше соответствующих расходов семилетней давности не только стран - лидеров мирового туристского рынка, но и, например, Польши, Венгрии, Хорватии, Чехии и даже Румынии. Более того, мизерные расходы федерального бюджета на поддержку туризма в России сокращаются из года в год в абсолютном выражении, не говоря уже о пересчете с учетом инфляционной составляющей.
При этом основную часть бюджета национальных туристских администраций составляют расходы на продвижение соответствующего турпродукта на внутреннем и внешнем рынках. В России же Минфин до 1998г. вообще отказывался рассматривать вопросы финансирования некоммерческой рекламы туристских возможностей страны. Правда, выделялись средства на содержание загранпредставительств федерального органа исполнительной власти в области туризма, существование которых было закреплено ст. 19 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Но без расходов государства на рекламу возможность обеспечения их рекламно-информационными материалами была крайне ограниченной. В 1999г. функции представительств по туризму были переданы торговым представительствам России за рубежом, для большинства из которых эти вопросы остались второстепенными. Тем временем в Москве действуют уже более тридцати официально зарегистрированных офисов зарубежных туристских администраций, причем бюджеты представительств, например, Турции и Египта сопоставимы с общими расходами на развитие туризма в федеральном бюджете России.
Может, конечно, возникнуть вопрос, зачем выделять средства на рекламу туристских возможностей страны, если на наиболее популярных маршрутах иностранных туристов в высокий сезон и без того некуда селить. Но проблема в том и состоит, что без государственной рекламно-информационной поддержки при нынешнем уровне международной конкуренции невозможно успешное продвижение новых и незаслуженно забытых отечественных турпродуктов. Как, например, те же зимние туры для иностранцев в Москву, Санкт-Петербург и по городам Золотого кольца. Без господдержки невозможно интенсивное расширение географии турпотоков, продление высокого сезона, а значит, повышение загрузки гостиниц и сокращение сроков окупаемости соответствующих инвестиций. Невозможно вывести на международный рынок, например, российский санаторно-курортный продукт, хотя по своим потребительским свойствам, в том числе сервису в ведущих отечественных здравницах, ценам и качеству лечения, он вполне конкурентоспособен известным мировым курортам.
2.3. Упрощение туристских формальностей
К компетенции государства относится и вопрос упрощения туристских формальностей. Прежде всего речь идет о стоимости и порядке получения туристских и деловых виз для посещения России иностранными гражданами. Проведенный РСТ в первом квартале 2004г. сравнительный анализ стоимости и процедуры выдачи виз российским гражданам иностранными консульствами в Москве и иностранным гражданам российскими консульствами за рубежом показал, что во многих случаях российские визы стоят дороже, особенно с учетом широкого применения практики их срочного оформления по повышенному тарифу. При этом нельзя не отметить, что процедура оформления подтверждений для получения виз иностранными гражданами, желающими посетить Россию с деловыми целями, значительно осложнилась после передачи соответствующих функций от МИД России в органы внутренних дел, в связи с чем иностранные бизнесмены все чаще предпочитают въезжать в страну по туристским визам.
Без решения этой задачи или, по крайней мере, серьезного продвижения в этом направлении говорить об улучшении имиджа страны с точки зрения туризма и деловых поездок не приходится. Дифференцированный подход к условиям выдачи виз гражданам экономически развитых стран в отличие от стран развивающихся, в том числе политически нестабильных и небезопасных с точки зрения нелегальной миграции, применяется сегодня многими государствами, включая, например, Киргизию, Казахстан и Украину. В качестве первого шага в этом направлении целесообразно продолжить эксперимент по введению упрощенного порядка въезда на территорию России, причем на срок не 72, а 150 часов, для граждан стран - участников Шенгенского соглашения, а также Великобритании, США, Японии, Южной Кореи. Эксперимент подразумевает выдачу визы по заранее оформленным документам непосредственно в аэропортах, морских портах и других пунктах пропуска Санкт-Петербурга, Москвы, Калининграда, Псковской и Смоленской областей, Владивостока, Находки, Петропавловска-Камчатского, Хабаровска, Южно-Сахалинска и т.д.
Актуален также вопрос о введении многократных туристских виз по аналогии с тем, как это сделано для россиян в консульствах, например, Великобритании, США, Франции, Израиля. Наконец, действенным шагом на пути развития турпоездок с посещением сразу нескольких стран СНГ могло бы стать введение общей туристской визы для государств, входящих в единое экономическое пространство, то есть России, Украины, Белоруссии и Казахстана.
Существует еще немало других проблем, требующих оперативного решения с целью упорядочения и облегчения туристских формальностей для российских и иностранных туристов. Это, например, очереди на паспортно-визовом контроле в "Шереметьево" и пунктах пропуска автотуристов и автобусных групп; оборудование таможенных и пограничных пунктов пропуска в портах, в частности, Дальнего Востока, перспективных для захода морских круизных судов, и др. Но решать их эффективнее не локально, а в комплексе, на базе разработки соответствующей подпрограммы по упрощению и упорядочению туристских формальностей в рамках новой концепции развития туризма в Российской Федерации или соответствующей федеральной целевой программы. Разработка такого программного документа федерального значения актуальна как никогда.
2.4. Китай как перспективное направление развития туризма
Говоря о перспективах развития въездного туризма в РФ невозможно оставить без подробного рассмотрения один из самых перспективных регионов в этом отношении – Китай.
Перспективы развития въездного туризма Приморья из КНР связаны со следующими факторами:
1. Наличие общей сухопутной границы большой протяженности, притом в отличие от других административных единиц России, не осложненной гидро- и орографическими препятствиями.