В ходе реформ необходимо повышение эффективности регулирования с сокращением в последующем естественно монопольных сфер деятельности и, соответственно, с постепенным замещением прямого регулирования (в том числе посредством установления тарифов) на рыночные методы регулирования (в том числе методы антимонопольного регулирования и контроля). Контроль соблюдения требований антимонопольного законодательства должен быть встроен как в механизмы формирования программ реформирования, так и в механизмы сопровождения реформ. Он должен быть направлен как на пресечение, так и на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, а также на развитие рынков.
В потенциально конкурентных и конкурентных сферах деятельности необходимое обеспечение интересов производителей и потребителей может быть достигнуто рыночными инструментами. Важное значение, при этом, придается применению гибких тарифных схем и сочетанию мер тарифного регулирования и антимонопольного контроля. Для внедрения конкуренции важное значение имеет установление цен тарифов на экономически обоснованном уровне. В тоже время открытие для конкуренции и свободного ценообразования отдельных сегментов рынка, выделяемых из ранее монопольных сфер, задает ценовые ориентиры для регулируемых сегментов.
Изначально законодательство о естественных монополиях, разработанное именно антимонопольными органами, а не, к примеру, органами ценообразования, носит проконкурентный характер. Законодательство о естественных монополиях реализуется в рамках общего вектора реформ, осуществляемых в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства, в том числе в направлении разделения на естественно монопольные и (потенциально) конкурентные сферы деятельности. Способы и масштабы этого разделения (от раздельного учета до имущественного отделения) зависят от ситуации на рынке. Принципиально важным в рамках закона «О естественных монополиях» является то, что регулирование на федеральном уровне осуществляется в отношении инфраструктурных сфер, которые имеют ключевое значение для существования единого федерального рынка, а значит – для целостности государства. Что касается базовых принципов регулирования, то в России реализован опыт аналогичный передовому мировому опыту, в том числе ЕС. Создан институт независимого регулятора, которым в рамках Конституции РФ является орган исполнительной власти. Установлена процедура коллегиального принятия решений специально создаваемого правления органа регулирования, процедура назначения и ротации членов правления, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующих сферах. Определен исчерпывающий перечень регулируемых сфер деятельности. Законодательно установлены экономические основания для принятия решений по вопросам регулирования. Регулирование в этих сферах применяется только, если доказано естественно монопольное состояние соответствующих рынков. Анализ рынка стал ключевым аспектом реализации функции регулирования. Решение о регулировании осуществляется исходя из анализа рынка при условии наличия состояния естественной монополии на данном рынке. Как показывает практика МАП и его территориальных органов, анализ рынка при принятии решения о введении, изменении или прекращении регулирования в области связи – задача нетривиальная даже для антимонопольных органов с их почти пятнадцатилетней культурой деятельности, ориентированной на рынок.
Снижение барьеров входа на рынки, в первую очередь путем обеспечения недискриминационного доступа. Акцент в программах структурных реформ ставится, в частности, на вопросы обеспечения требований недискриминационности доступа на рынки и недискриминационности оказания соответствующих услуг. Требования недискриминационности должны быть построены исходя из принципов антимонопольного (конкурентного) законодательства. Опыт применения антимонопольного законодательства свидетельствует о том, что в ходе структурных реформ необходимо расшить «узкие места», в отношении которых требования недискриминационности имеют решающее значение для развития конкуренции. Это – сферы деятельности субъектов естественных монополий, сферы, сопряженные с деятельностью субъектов естественных монополий, и, наконец, инфраструктурные сферы деятельности, построенные на специализированных мощностях, создать которые по причинам экономического и технологического характера проблематично как для отдельных участников рынка, так и для их объединений, и от услуг которых зависят перспективы развития конкуренции на сопряженных товарных рынках.
Важное значение придается совершенствованию законодательства, в том числе антимонопольного и специального (отраслевого), разработке правил доступа на рынки и правил их функционирования, а также типовых договоров на оказание услуг субъектами естественных монополий, утверждаемых Правительством Российской Федерации. На данном этапе реформ стало понятно, что зачастую регулирование потенциально конкурентных сфер деятельности становится неэффективным и сопряженным с нецивилизованными формами лоббирования, а саморегулирование является преждевременным. Поэтому назрела необходимость формирования процедур сорегулирования, позволяющих формировать требования и условия доступа и оказания услуг с привлечением организаций пользователей и их объединений.
Таким образом, в области создания законодательной и институциональной основы регулирования естественных монополий были предприняты некоторые важные и необходимые меры, но многое еще предстоит сделать как в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Любое крупное предприятие склонно воспользоваться выгодами от своего положения на рынке и тяготеет к установлению диктата цен, рассматривая это как один из эффективных способов экономической политики. Не всякий процесс концентрации или централизации ведет к образованию монополий, по сути, в сегодняшних условиях нельзя говорить о существовании монополии в чистом виде, но в то же время находит отражение практика монопольного поведения предприятий. Характерными признаками подобного поведения является ограничение действия рыночных механизмов, торможение научно-технического прогресса, удержание необоснованно завышенных цен.
Без повышения уровня конкуренции невозможно осуществлять ни структурные преобразования в экономике на основе научно-технического прогресса, ни переход к новому качеству экономического роста. Конкуренцию следует оценивать не столько как функцию некоторых рыночных структур, сколько с точки зрения ее результатов. Конкуренция может быть ограниченной вследствие немногочисленности фирм, их размеров, степени концентрации производства. Но важнее знать, насколько подходят потребителю цены, качество товаров. Конкуренция должна быть, прежде всего, действенной и эффективной.
Рассматривая работу антимонопольных органов за последние годы (2002 – 2004 гг.) можно судить о том, что происходит улучшение в сфере регулирование монополий: общее количество контрольно-надзорных мероприятий ФАС России (МАП России) увеличилось на 7% к 2004 году по сравнению с 2002 годом; выявлено нарушений антимонопольного законодательства и возбуждено дел на 10,6% больше; устранение нарушений увеличилось на 7,9%.[27]
Подводя итоги, можно сказать, что антимонопольная политика в России пока не должного уровня, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы. В настоящее время идут существенное изменения в антимонопольной политики России и законодательстве, направленные на повышение конкурентной среды и пресечение монополистической деятельности: создание в 2004 году Федеральной анимонопольной службы, совершенствуется закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», создаются новые законопроекты, такие как законопроект «О защите конкуренции».
Разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, а если будет развиваться экономика, то и жизнь российского населения непременно будет становиться лучше.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ю.И.Бурлинов. Рынок и антимонопольное законодательство России. — М.: Юстицинформ, 1992. — 176 с
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года — М.; Юридическая литература, 1993 — 64 с.
3. Е.Ф. Борисов, А.А. Петров, Ф.Ф. Стерликов. Экономика: справочник. — М.: Фин. и стат., 1998. — 170 с.
4. Микроэкономика. Теория и российская практика. Учебник./ Под ред. А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова. — М.: КноРус, 1999. — 216 с.
5. Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. Микро- и макроэкономика. Энциклопедический словарь/ Под ред. Г. С. Вечканова — СПб.: Лань, 2001. — 361 с.
6. Собрание законодательства РФ 1995. № 34.[электронный ресурс]: Законы / Федеральный правовой портал. — М., 2003.— Режим доступа: http://cyber-crimes.ru/
7. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. — М.:Дело,2002. — 864 с.
8. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий//О-во и экономика. — М.,2003. — №4. — С.274-287.