Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных источниках правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции деятельности монополий: отдельно принятые антимонопольные за-коны и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданско-го права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Фран-ция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).
2.5. Государственный контроль за монополистической деятельностью в странах с развитой экономикой
Государственное регулирование играет важную роль в поддержании необходимого уровня конкуренции в экономике. Можно выделить три главных его направления:
· меры, направленные на предотвращение и запрещение монополии (собственно антимонопольное законодательство);
· государственное регулирование естественной монополии;
· защита компаний от “чрезмерной конкуренции”.
Сущностью антимонопольной политики является система законов, ограничивающих действия компаний, ведущих к снижению конкуренции и установлению монополии.
Эффективность такой политики зависит от трех важнейших элементов:
· характера самих законов;
· трактовки законов судами;
· последовательность, с которой судебные решения воплощаются в жизнь.
Все три элемента со временем меняются и, соответственно, меняется и существо антимонопольной политики.
Реализация положений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется в административном, судебном и смешанном порядке. В послед-нем случае решения административных органов могут быть обжалованы в судах.
Наиболее сложна ситуация с государственным контролем за монополис-тической деятельностью сложилась в Великобритании. Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играет Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законо-дательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит суду по ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит раз-личные сведения о злоупотреблениях господствующим положением, информиру-ет правительство о своих решениях. В случае необходимости возбуждает следую-щие производства: передаёт дела о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществляет контроль за предполагаемыми слияния-ми предприятий, передаёт дела о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждает дела по поводу установления и поддержания перепродаж-ных цен. Следует отметить, что деятельность Ведомства в определении конкуре-нтной политики носит консультативный характер.
Основная задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в про-ведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возмож-ности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния пред-приятий. В случае если Комиссия по монополиям придёт к заключению о наруше-нии публичных интересов, госсекретарь имеет широкие полномочия по примене-нию различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении пред-приятий (путём продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом).
Роль государственного секретаря торговли и промышленности Велико-британии в деле регламентации монополий и конкуренции весьма значительна. Заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный харак-тер, но окончательное решение вопросов по монопольным ситуациям или анти-конкурентной практики осуществляется госсекретарём или другими министрами. Кроме того, госсекретарь наделён полномочиями по предоставлению исключений из действия законодательства об ограничительной торговой практике на основа-ии хозяйственной незначительности соответствующих картельных договоров.
В США главную работу по государственному контролю за монополистиче-ской деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, ко-торый наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые на-рушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции прове-дение государственного контроля за соблюдением антитрестовского законода-тельства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует от-метить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федера-льные суды, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает зако-нность или недействительность тех или иных ограничительных условий в догово-рах или методах хозяйственной деятельности.
в фрг государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, зани-маются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся: федеральное ведомство по делам картелей, федеральный министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ. Деятель-ность промышленных и профессиональных ассоциаций по составлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качестве саморегуляции конку-рентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелей могут прово-дить в отношении предприятий, картелей, промышленных или профессиональных ассоциаций административное производство, производство по взысканию адми-нистративных штрафов или осуществлять расследование. В ходе административ-ного делопроизводства решаются вопросы разрешения или запрета картельных договоров о слиянии предприятий недействительными, запрета незаконного пове-дения доминирующих на рынке предприятий.
Во Франции контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суда общей юрис-дикции. Совет по вопросам конкуренции считается независимым административ-ным органом, на решения которого министр экономики не может налагать «вето». Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и орга-низаций, а в определённых случаях налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля за монополистической практикой во Франции яв-ляется проверка экономической концентрации на рынке. Приказом министра эко-номики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект о концентрации или любая концентрация предприятий, способная нанести вред ко-нкуренции, например, создание и усиление доминирующего положения на рынке.
2.6. Проблемы антимонопольного регулирования
в рф и за рубежом
Естественно, любое, даже сколь угодно развитое антимонопольное законодательство не свободно от недостатков. Некоторые проблемы, связанные с неэффективностью антимонопольной политики вне зависимости от особенностей национального законодательства, а также механизмов, обеспечивающих его соблюдение, были суммированы Р. Крзндаллом и К. Уинстоном. В их числе:
a слишком большая длительность судебных процессов по анти-монопольным делам (проблема дисконтирующих эффектов, особенно в специфических во времени видах трансакций);
a большие трудности с определением мер, которые предотвра-щали бы негативные последствия монополизации, что отчасти связано с пробле-матичностью идентификации соответствующих шагов для того или иного случая;
a значительные издержки разграничения слияний (сделок эконо-мической концетрации), повышающих эффективность использования ресурсов, и слияний, ограничивающих конкуренцию, ведущих к снижению благосостояния потребителей;
a сложности, связанные с формулированием и реализацией мер антимонопольного регулирования в условиях «новой экономики», которая харак-теризуется динамичной конкуренцией, быстрыми технологическими изменения-ми, высоким значением интеллектуальной собственности;
a существенное влияние политической составляющей на дела, связанные с нарушением антимонопольного законодательства (в том числе злоупотребление правом);
a неширокое поле для антимонопольной политики, если учесть силу рынков в развитии конкуренции и блокировании антиконкурентных злоупотреблений /18, с. 14/.
Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования есте-ственных монополий в России будет не только продолжительным, но и болезнен-ным. Министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия. Остро стоит проблема финансирования, довольно сложно привлечь квалифицированных сот-рудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подо-бную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию. Своевластие энерго-сырьевых монополий стало таким, что они своими решениями могут не только обеспечить относитель-ное благополучие страны, но и ввергнуть её в очередной кризис. Свёртывание ими даже текущих инвестиций – это акт войны, скрытый оппозиционный ответ на решительные действия государства по наведению порядка в фискальной сфере.