12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля. Комитет государственного контроля Республики Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом Республики Беларусь и осуществляющим контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В соответствии с Законом о Комитете государственного контроля Республики Беларусь, структура, штатная численность сотрудников органов Комитета утверждается Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается на должность и освобождается от должности Президентом и подотчетен ему. Основания освобождения от должности предусмотрены указанным Законом.
13. Обращение с посланиями к народу. Обращение Президента с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для разъяснения проводимой Главой государства политики. Посредством таких обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он стремится либо решает в настоящее время. Конституция, текущее законодательство не регламентируют частоту обращений Президента к народу. Определять частоту и время таких обращений, исходя из складывающейся ситуации, - это право Главы государства.
14. Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту; участие в работе Парламента. Для полномочий президентов многих стран характерно наличие права на обращение к парламенту с посланием. Обычно, как и по белорусской Конституции, такие послания Президента могут быть ежегодными. Однако не исключается право Президента обратиться с посланием к Парламенту и в связи с какими-то особыми обстоятельствами. В посланиях Президент может высказывать свое видение внутриполитической и внешнеполитической ситуации, предлагать перечень (или в иной форме) нормативных актов, которые необходимо принять Парламенту, т.е. предлагать программу законопроектных работ, может высказать мнение о своей поддержке работы, проводимой Парламентом. Например, в своем первом послании парламенту новоизбранный Президент Франции де Голль в январе 1959 г. выразил свое доверие парламенту, что, по оценкам французских исследователей, было делом достаточно необычным. Это в определенной мере подчеркивало утрату парламентом суверенитета и то, что другой орган - Президент - сейчас стоит над ним. В одном из своих последующих посланий Президент Франции, имея ввиду возможность применения чрезвычайных полномочий, предусмотренных ст. 16 Конституции Франции, отмечал свое видение тех условий, в которых должен действовать парламент [35. с. 110].
Президент Республики Беларусь ежегодно обращается с Посланием к Парламенту, в котором анализируются; ситуация в экономике, социальном развитии, взаимоотношения государства и общества, в том числе изложена концепция государственного строительства, подводятся итоги правотворческой деятельности, взаимоотношения ветвей власти, государственной власти и оппозиции, вопросы обеспечения безопасности личности и государства, внешнеполитической деятельности, т.е. затрагивается широкий спектр проблем. Текст послания Президента должен быть роздан каждому депутату. Его текст может быть зачитан как самим Президентом, так и представителем Главы государства в Парламенте либо иным уполномоченным лицом. В связи с наличием у Президента Республики Беларусь права досрочно прекратить полномочия Палаты представителей или Совета Республики (как обеих одновременно, так и одной из них) возникает вопрос о возможности направления послания Президента лишь одной (вновь избранной) палате Парламента. По мнению автора, это допустимо, если текст остался неизменным и сохранившая свои полномочия палата уже его заслушала. Какие-то принципиальные изменения в тексте послания требуют его направления и заслушивания и той палатой, которая сохранила свои полномочия. Следует ли рассматривать направление Президентом посланий Парламенту как его обязанность либо это является его правом? С одной стороны, в Конституции говорится, что послания являются ежегодными, таким образом, по крайней мере, раз в год Президент должен направить Парламенту свое послание. С другой стороны, в Конституции не предопределяется содержание послания, в отличие от обращения с посланием к народу. В Конституции не определяются и последствия не направления Парламенту послания. К тому же, послание заслушивается без обсуждения и свою оценку ему парламентарии на своем заседании дать не могут. Хотя, видимо, это не исключает возможность сделать соответствующий анализ в последующем, в том числе в средствах массовой информации. К сожалению, в действующем законодательстве не определены сроки, в течение которых должно быть заслушано послание Президента Парламенту. В принципе этот вопрос может быть решен путем его согласования с руководителями обеих палат Парламента. Если такое согласие не достигнуто, то, исходя из того, что Президент может выступать перед Парламентом в любое время с речью или сообщением, послание Президента должно быть заслушано на сессии палат в первоочередном порядке. При необходимости Президент для этих целей может созвать внеочередную сессию. Целесообразно направлять послания при избрании Президента либо палат Парламента. Согласно регламентам палат Парламента ежегодные послания могут заслушиваться отдельно каждой палатой либо совместно. В некоторых странах еще совсем недавно парламентарии обязаны были заслушивать послание президента стоя. Так было, например, во времена де Голля, Ж. Помпиду. Однако с приходом к власти В. Жискар д. Эстэна подобное правило было отменено [26. с. 76]. В Конституции закреплено, что Президент Республики Беларусь имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением. Тем самым исключается проведение таких закрытых заседаний Парламента, на которых не допускается присутствие Президента. Это является важной гарантией взаимодействия Главы государства и Парламента. В регламентах палат Парламента определяется процедура проведения заседаний, в том числе и очередность выступлений, однако право Президента на выступление в любое время с речью или сообщением является незыблемым и не может быть в этой связи ограничено. По существу, таким образом, Президент может своевременно влиять на ход обсуждения проблемы в Парламенте и его органах с целью принятия устраивающего его решения, отражающего и позицию Главы государства.
15. Руководство заседаниями Правительства. В силу того, что Президент является Главой государства в п. 15 ст. 84 Конституции вполне обоснованно предусмотрено, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь. Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам
16. Назначение руководителей республиканских органов государственного управления, определение их статуса и назначение некоторых иных лиц. Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус. Президент может иметь своих представителей в Парламенте. Конституция не определяет их количество. В принципе, возможно, что эти обязанности будут осуществлять представители Президента в каждой из палат или это будет один человек. В Конституции не определяется, в течение, какого срока такое назначение должно быть сделано. В соответствии с утвержденным Президентом Положением об Администрации Президента Республики Беларусь Глава Администрации Президента имеет право без специальных на то полномочий выступать в качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете Республики Национального собрания. Представителю Президента в Парламенте может быть предоставлено право доводить до сведения парламентариев позицию Президента по той или иной проблеме. Однако, по мнению автора, своему представителю Президент не может делегировать те права, которые являются неотъемлемыми правами Главы государства, например, право законодательной инициативы и т.п. Президент, являясь Главой государства, может назначать и других должностных лиц, если их должности определены в соответствии с законодательством и если иное не предусмотрено Конституцией. Здесь возможно несколько ограничений: Конституцией или принятым в соответствии с ней другим нормативным актом назначение данного лица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения финансового характера, т.е. в соответствии с утвержденным бюджетом невозможно создать соответствующую структуру и ввести должность, на которую предполагалось назначить лицо.
17. Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища. Гражданство - это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства. Принятый 18 октября 1991 г. Закон "О гражданстве Республики Беларусь" был ориентирован на существующую систему органов государственной власти. По закону органом, принимающим решения по вопросам гражданства Республики Беларусь, являлся Президиум Верховного Совета. Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президиум образовал Комиссию по вопросам гражданства. В связи с введением в действие новой Конституции и вступлением Президента в должность решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища перешло к Главе государства и исполнительной власти. Согласно действующего закона «О гражданстве Республики Беларусь» Президент принимает решения о приеме в гражданство, выходе из гражданства, утрате гражданства Республики Беларусь. Заявления по вопросам, связанным с гражданством, подаются на имя Президента с указанием даты его составления. Заявители прилагают: заявление-анкету в двух экземплярах; пять фотографий; автобиографию в двух экземплярах; копию свидетельства о рождении заявителя, а при необходимости и других лиц; документы об уплате государственной пошлины или освобождении от ее оплаты; документ о выходе из иностранного гражданства или о непринадлежности к гражданству другой страны; справку с места жительства с указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные документы, имеющие отношение к делу. Заявления по вопросам, связанным с гражданством, подаются в органы внутренних дел по месту постоянного жительства заявителя, а лицами, которые постоянно проживают за границей, - в дипломатические представительства или консульские учреждения. Установлен срок рассмотрения заявлений в местных органах внутренних дел, МВД, дипломатических или консульских учреждениях, МИДе, КГБ и Совете Министров Республики Беларусь. В каждом из этих органов он не должен быть более чем один месяц. При отсутствии предусмотренных законом оснований для оформления материалов по вопросам гражданства, а также наличии препятствий (непредоставление документа о выходе из иностранного гражданства; отбывание заявителем наказания в виде лишения свободы и др.) орган внутренних дел, дипломатическое представительство, консульское учреждение Республики Беларусь отказывают заявителю в приеме заявления по вопросам гражданства и сообщают об этом в письменной форме. Этот отказ может быть обжалован заявителем в вышестоящий в порядке подчиненности орган, который обязан в месячный срок рассмотреть ее и дать заявителю мотивированный ответ в письменной форме. В случае несогласия с решением вышестоящего органа либо неполучении от этого органа в течение месяца мотивированного ответа заявитель имеет право обратиться с жалобой в суд. Прекращение гражданства может иметь место вследствие выхода из гражданства Республики Беларусь либо его утраты, а также по иным основаниям, предусмотренным законом. Положением предусмотрено, что к ходатайству о выходе из гражданства Республики Беларусь прилагаются: заявление-анкета в двух экземплярах; четыре фотографии, автобиография в двух экземплярах; справка с места жительства о составе семьи; справка с места работы или учебы, а неработающим - с места жительства, нынешнего или предшествующего (для лиц, которые постоянно живут за границей), с указанием, имеет ли лицо обязательства, не выполненные перед государством, или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или государственных организаций, кооперативных и общественных объединений; справку из военного комиссариата об освобождении лица призывного возраста от прохождения обязательной военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь; документ об уплате государственной пошлины или освобождении от ее уплаты. Если у заявителя есть жена (муж), а также лица, которые находятся на его содержании, он должен представить нотариально удостоверенные письменные заявления этих лиц об отсутствии у них материальных или иных претензий. В необходимых случаях представляются копии документов о расторжении брака, смерти одного из родителей, усыновлении, лишении родительских прав, выплате алиментов. Законом предусмотрены следующие основания утраты гражданства Республики Беларусь: 1) приобретение лицом гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь; 2) поступление лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, органы юстиции и иные органы государственной власти (управления) в иностранном государстве; 3) если гражданство Республики Беларусь приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или подложных документов. В соответствии с законом утрата гражданства Республики Беларусь наступает с момента регистрации данного факта полномочными государственными органами - МВД, управлениями, отделами внутренних дел, МИД, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. В соответствии с вышеназванным Положением предусмотрено определение принадлежности к гражданству Республики Беларусь, которое проводится во всех случаях, если возникают сомнения относительно принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь. При этом в соответствующие органы представляются: заявление, две фотографии, документы, подтверждающие обстоятельства, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Республики Беларусь. Следует иметь в виду, что в необходимых случаях определение принадлежности к гражданству Республики Беларусь может проводиться по решению суда, который устанавливает факт постоянного проживания заявителя в Республике Беларусь на день вступления в силу Закона "О гражданстве Республики Беларусь". Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства решается в соответствии с Конституцией, Законом "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", международными договорами Республики Беларусь и другими актами законодательства. Убежище может предоставляться иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Беларусь, вынужденным оставить страну проживания вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения (если они не пропагандируют враждебность между людьми и не причиняют вреда их здоровью) либо за национальную принадлежность. Документы по вопросам предоставления убежища подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы Министерства внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства заявителя. Заявления, поступившие непосредственно в Администрацию Президента Республики Беларусь, направляются на рассмотрение в указанное министерство. При рассмотрении заявлений и оформлении материалов о предоставлении убежища запрашиваются необходимые документы, выясняются обстоятельства прибытия и причины нахождения заявителей на территории Республики Беларусь, сведения, характеризующие лиц, источники их существования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Подготовку необходимых материалов Министерство внутренних дел Республики Беларусь осуществляет совместно с Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством труда Республики Беларусь, которые в пределах их ведения представляют необходимые сведения и дают свое заключение по каждому заявителю. Порядок оформления, рассмотрения, прохождения документов по вопросам предоставления убежища в указанных органах устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Предусмотрено, что срок рассмотрения заявлений в каждом из этих органов, а также в Совете Министров Республики Беларусь не должен превышать один месяц. Поступившие затем в Администрацию Президента Республики Беларусь материалы предварительно рассматриваются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Республики Беларусь, которая при наличии ее предложения о предоставлении лицу убежища вносит материалы на рассмотрение Президенту Республики Беларусь. О заявлениях, по которым указанная Комиссия не нашла оснований для удовлетворения просьбы о предоставлении убежища, доводится до сведения Президента Республики Беларусь, а также сообщается заявителям через органы Министерства внутренних дел Республики Беларусь, занимавшиеся оформлением документов. Лица, которым предоставлено убежище, и члены их семей, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, пользуются правами и свободами и выполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.