Третий этап преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации начался с 2001 года.
К базовым документам, на основании которых осуществлялись преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определялись ценовые ориентиры, создавалась система социального обеспечения населения и развивались конкурентные отношения, можно отнести:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675. Данным постановлением были утверждены федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг., и, в ее составе, подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;
2. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N 797, которым была утверждена подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", предусматривающая переход на новую экономическую модель преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Сутью данной модели являлись:
- коренное изменение системы текущего финансирования жилищно- коммунальных предприятий - передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств;
- объединение всех видов финансовой помощи государства, включая оплату жилья и коммунальных услуг (жилищные субсидии и льготы) в рамках системы персонифицированных социальных счетов граждан. Главными участниками экономических отношений в ЖКХ должны были стать жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг – граждане. Бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, должны были быть полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам кроме граждан с высокими доходами, в отношении которых дотирование должно было прекратиться.
- ликвидация системы перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий.
Внедрение данной модели было экономически обосновано и связано со значительной дотационностью отрасли. В 90-е годы предприятия ЖКХ недополучали колоссальные средства, связанные с финансированием выпадающих доходов. Учитывая, что уровень платежей граждан за ЖКУ в те годы едва достигал 50-60 %, остальные средства, как правило, предприятиям не возмещались, снижалось качество этих услуг, т.к. повышение качества возможно лишь при развитой конкуренции. У предприятий не было стимула предоставлять услуги высокого качества, т.к. полная оплата за их выполнение отсутствовала, граждане были отстранены от возможности осуществления контроля за качеством и объемом получаемых жилищно-коммунальных услуг.
В связи с этим было принято решение о коренном изменении системы финансирования отрасли - переход на полную оплату ЖКУ населением с одновременным направлением дотационных средств на персонифицированные счета граждан. Данной схемой финансирования был установлен основной принцип проведения преобразований в ЖКХ – принцип социальной справедливости, согласно которому обеспеченные граждане за счет собственных средств полностью оплачивают услуги ЖКХ, а низкодоходным слоям населения государство помогает, давая возможность полностью оплачивать услуги ЖКХ с учетом бюджетных субсидий. Таким образом, устранялись административные барьеры, появились стимулы для повышения качества услуг путем перехода на реальные договорные отношения.
Для реализации данной модели преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 19 субъектах Российской Федерации был проведен эксперимент по её внедрению.
В число субъектов Российской Федерации, включившихся в эксперимент, вошли Республика Татарстан, Чувашская Республика, Тюменская, Белгородская, Самарская области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург и ряд других регионов.
На начальном этапе проведения эксперимента для граждан, получающих субсидии, открывались персонифицированные социальные счета (ПСС), на которые поступали бюджетные средства, с гражданами заключались договоры о перечислении данных средств предприятиям ЖКХ, поэтому такие счета носили, так называемый, виртуальный характер, т.к. граждане не имели возможности получить с данных счетов наличные денежные средства на иные цели и все перечисления осуществлялись автоматически.
В то же время в Тюменской области в рамках эксперимента была отработана модель открытия реальных банковских счетов с возможностью снятия наличных денежных средств гражданами. Именно в Тюменской области был отработан механизм приостановления выплаты субсидии в случае, если гражданин не оплачивал услуги ЖКХ.
Москва как участник эксперимента также отрабатывала механизм открытия ПСС. Кроме того, в Москве была сформирована соответствующая методическая база, примерные формы договоров, в Городском центре жилищных субсидий была отработана схема работы в режиме одного окна.
Результаты эксперимента показали своевременность и правильность выбранного пути – за два года финансирование субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг удалось довести до стопроцентного уровня. В результате, начиная с 2005 года, субсидии предоставляются путем перечисления бюджетных средств на банковские счета граждан.
3. Новая редакция закона «Об основах федеральной жилищной политики» (Федеральный закон от 06.05.2003 № 52-ФЗ), в которой был изменен срок перехода на полную оплату ЖКУ населением и внесены изменения в механизм представления субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг;
4. Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ).
5. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», принятие которого способствовало развитию ипотеки для обеспечения жилищных условий граждан.
6. Федеральный закон РФ от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
7. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
8. Федеральный Закон РФ от 15.06.1996 №72-ФЗ «О товариществах собственниках жилья»;
9. Федеральный Закон РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
10. Федеральный Закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
11. Постановление Правительства РФ от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» и др.
На основании изложенного можно констатировать, что если на первом этапе преобразования в жилищно-коммунальном хозяйства происходили путем формирования нормативно-правовой базы и новой экономической политики, то на последующих этапах усилия по проведению данных преобразований в большей мере были сосредоточены на повышении надежности и качества обслуживания потребителей при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан и реализации основных целей, таких как:
- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
- снижение издержек производителей услуг и соответственно недопущение резкого скачка тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
- смягчение для населения процесса изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Для проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйства были определены основные способы достижения указанных целей:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- переход на договорные отношения;
- развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;
- совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Особенность сегодняшнего этапа проведения преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве состоит в том, что одновременно происходит несколько процессов: институциональных, связанных с демонополизацией управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой, изменением организационно-правовых форм предприятий ЖКХ и перераспределением рынков услуг; организационных, которые касаются перераспределения полномочий в отношении ЖКХ между органами власти и бизнессообществом в рамках развития саморегулирования; социально-политических, направленных на соблюдение принципа социальной справедливости в отношении защиты прав и интересов незащищенных слоев населения.