2. Изменение системы оплаты жилищно-коммунальных услуг
Одно из основных направлений проведения преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации заключалось в изменении системы оплаты потребителями услуг, оказываемых предприятиями и организациями в жилищной и коммунальной сферах. Целью данных преобразований являлось установление новой системы взаимоотношений населения (потребителя) и организаций, оказывающих данные виды услуг (исполнителя), т.е. создание условий, обеспечивающих возможность предоставления населению услуг в необходимом объеме и надлежащего качества при полной оплате потребителями их стоимости. Учитывая, что дотации из бюджета на коммунальное хозяйство не позволяли в полной мере реализовать намеченные социальные проекты, для их реализации была выработана государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направленная на достижение полной оплаты потребителями жилищно-коммунальных услуг, которая предполагала обязательный учет платежеспособности граждан с одновременным обеспечением мер социальной защиты населения с невысокими доходами.
В целях снижения социальной напряженности в связи с резким увеличением расходов граждан на оплату ЖКУ, адаптации семей к новым условиям взаимоотношений с организациями ЖКХ, учета динамики доходов населения и соотношения среднемесячных совокупных семейных доходов, прожиточного минимума с расходами, государственная политика ценообразования в сфере ЖКХ предусматривала осуществление постепенного (поэтапного) перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением, от уже достигнутого к 1997 году уровня платежей граждан до стопроцентного. Разницу между установленной платой за жилье и коммунальные услуги и полной их стоимостью предполагалось покрывать за счет средств консолидированного бюджета (федерального - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, регионального, местного). Покрытие расходов на производство и поставку жилищно-коммунальных услуг населению на период изменения системы оплаты ЖКУ предусматривало два источника финансирования: средства граждан и бюджетные средства. Необходимо было определить:
- механизм и принципы расчета и определения пропорционального соотношения между этими двумя финансовыми источниками в разрезе каждого субъекта Российской Федерации;
- темпы повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением в каждом регионе и муниципальном образовании. Темпы повышения уровня оплаты услуг, с одной стороны, должны были устанавливаться в соответствии с этапами преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, а с другой стороны - с учетом оценки реальной социально-экономической ситуации в регионе и уровня доходов населения. Лучшим индикатором доходов населения являлся его охват программой жилищных субсидий. Целесообразно было проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения.
В этих целях Правительством Российской Федерации были установлены основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»), предусматривающие стратегию поэтапного перехода на полную оплату услуг населением, основанную на ежегодно рассчитываемых параметрах – федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг (далее – федеральные стандарты).
2.1. Федеральные стандарты оплаты жилого помещения
и коммунальных услуг
Федеральные стандарты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации конкретно по каждому субъекту Российской Федерации, использовались для расчета объемов бюджетных дотаций из средств федерального бюджета регионам на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами на жилищно-коммунальные услуги и установленной на местах платой граждан за данные услуги.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными стандартами с учетом социально-экономической ситуации на местах могли устанавливаться региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» были установлены следующие федеральные стандарты:
· федеральный стандарт социальной нормы площади жилья: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающего человека;
· федеральный стандарт уровня платежей граждан. Этот стандарт определяется в процентах от стоимости предоставляемых жилищно - коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение) в среднем по всем видам этих услуг;
· федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, который является ориентиром при формировании регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе;
· федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно - коммунальных услуг. Данный стандарт включает в себя стоимость услуг по содержанию и ремонту жилья, а также стоимость услуг холодного водоснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения, газоснабжения в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц. Этот стандарт устанавливается дифференцированно по субъектам Российской Федерации с учетом географического расположения региона, технологических особенностей производства и поставки энергоресурсов, наличия сетевого газа на территории и т.п.
Динамика основных показателей (параметров) перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг в целом по России по ряду лет приведена в таблице 1.
Таблица 1
| Федеральные стандарты | 1997 | 1998 | 2002 | 2005 | 2009 | 2011 | 2012 |
| предельная стоимость ЖКУ, руб./кв.м. | 8,2 | 9,2 | 14,2 | 41,6 | 64,62 | 81,20 | 88,30 |
| уровень платежей граждан, % | 35 | 60 | 80 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, % | 16 | 18 | 22 | 22 | 22 | 22 | 22 |
Следует отметить два основных периода перехода регионами Российской Федерации в государственной политике ценообразования в сфере ЖКХ на стопроцентную оплату населением оказанных ему жилищно-коммунальных услуг.
Первый – 1997-2002 год – установление действующего на текущий момент федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 22 процентов. Этот стандарт был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2001 № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год».
Второй – 2002-2005 год - установление федерального стандарта уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100 % предельной стоимости. Данный стандарт был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год». Федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 100 процентов федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг установлен в целях создания условий для обеспечения бездотационного режима финансирования жилищно-коммунального хозяйства, перевода дотаций, предоставляемых организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, в адресные субсидии населению.
Таким образом, в 2002 году федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан по оплате ЖКУ в совокупном доходе семьи установлен в размере 22%. Воспользовавшись предоставленным правом самостоятельно снижать данный стандарт, Правительство Москвы установило его в размере 10%.
Полная оплата услуг населением по содержанию и ремонту жилья, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления, электроснабжения и газоснабжения (уровень платежей граждан - 100%) введена в 2005 году (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года № 541).
Начиная с 2006 года Правительством Российской Федерации ежегодно устанавливается федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Данный стандарт применяется только для расчета межбюджетных отношений при определении объема дотаций (субвенций) из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации на выравнивание разницы в уровнях их бюджетной обеспеченности.