Изменение системы оплаты населением ЖКУ, предусматривающее поэтапный переход к стопроцентному уровню платежей граждан и гарантированную социальную поддержку малообеспеченных слоев населения, характеризовалось постепенным ослаблением жесткого государственного регулирования ценообразования. В связи с этим федеральные стандарты, играющие в период с конца 90-ых годов до середины 2000-х доминирующую роль формирования финансовых потоков в жилищно-коммунальном хозяйстве регионов и муниципальных образований, в настоящий период применяются только в межбюджетных отношениях.
2.2. Региональные стандарты
оплаты жилого помещения и коммунальных услуг
Законодательством Российской Федерации в сфере жилищной политики определены полномочия субъектов Российской Федерации по установлению региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации и используются для расчета субсидий. При этом на устанавливаемые в субъектах Российской Федерации региональные стандарты значительное влияние оказывают сложившаяся социально-экономическая ситуация на местах, уровень доходов граждан – как основных потребителей ЖКУ, величина минимальной потребительской корзины в конкретном регионе, его географическое положение, стоимость топлива (сетевого и/или сжиженного газа, мазута, угля), физический износ основных фондов организаций коммунального комплекса и др.
С самого начала введения механизма федеральных стандартов, определяющих, в том числе, уровень платежей граждан в среднем по России, окончательное решение при установлении региональных стандартов (включая уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги от их полной стоимости) относится к компетенции субъектов Российской Федерации. Ситуацию в регионах в сфере тарифного регулирования жилищно-коммунальных услуг наглядно иллюстрируют следующие цифры:
Стоимость ЖКУ в 2000 году в среднем по России составляла 274,1 рубля на 1 человека в месяц (или 14,8 руб. на 1 кв.м. общей площади жилья) при среднесложившемся уровне оплаты населением по установленным в регионах уровнях платежей граждан 53,5%. Аналогичные показатели по Москве: 238,3 руб. на 1 человека (11,9 руб./кв.м.) и 52,6%.
2005 год характеризуется следующими фактически достигнутыми показателями системы оплаты ЖКУ:
Российская Федерация: стоимость ЖКУ – 784,2 рубля на 1 человека (или 42,3 руб./кв.м.), уровень платежей граждан в среднем по субъектам Федерации – 85,2%.
Москва: стоимость ЖКУ – 953,2 руб. на 1 человека (47,7 руб. на 1 кв.м. жилья), уровень платежей граждан – 60,6%.
2010 год:
Россия: стоимость ЖКУ - 1488,9 руб. на 1 человека в месяц (или 80,9 руб. на 1 кв. м. жилья), уровень платежей граждан – 89,4%.
Москва – стоимость ЖКУ 2342,3 руб. (117,1 руб./кв.м. жилья) и уровень платежей граждан 65,2%.
По состоянию на конец прошедшего года фактический уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги от их стоимости (или экономически обоснованного тарифа) составил более 90% в регионах Российской Федерации. В том числе уровень более 95% - в 53 регионах, 100% - в 10 субъектах Российской Федерации, среди них: Воронежская область, Тамбовская область, Республика Адыгея, Краснодарский край, Республика Мордовия, Свердловская область и др.
В то же время следует отметить, что уровни платежей граждан по конкретным видам жилищно-коммунальных могут быть различными. Переход на полную оплату ЖКУ может быть поэтапным не только по срокам, но и видам услуг: содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги отопления и горячего водоснабжения, электроэнергии и т.п. Очевидно, что быстрее всего полной оплаты населением ЖКУ можно достичь в оплате тех услуг, стоимость которых ниже по отношению к другим услугам.
В 2005 году в Уральском федеральном округе, в экспериментальном порядке на полную оплату жилищно-коммунальных услуг перешли две области – Тюменская и Челябинская. В Ханты-Мансийском автономном округе такой переход осуществлялся в течение года постепенным повышением цен за жилищно-коммунальные услуги на 1-2%. Представители областей Уральского федерального округа, которые перешли на 100-процентную оплату стоимости услуг ЖКХ, высказывали положительное отношение к данным изменениям. Отмечалось, что население области серьезного роста цен не ощутило, поскольку переход осуществлялся размеренно при активной работе органов социальной защиты. Для поэтапного перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг была организована работа вневедомственной комиссии, которая осуществляла согласование с муниципальным образованием тарифов либо рекомендаций по необоснованным издержкам или затратам.
В 2006 году город Березовский был определен экспериментальной площадкой для проведения перехода Кемеровской области на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. Для уменьшения социальной напряженности первые три месяца проводилась работа с населением, жителям предоставлялась возможность, получая квитанции с новыми цифрами, оплачивать их по старым тарифам (70%). Это было сделано для того, чтобы при возникновении вопросов у населения, они могли получить разъяснения и консультации.
Был установлен дифференцированный подход к оплате жилищно-коммунальных услуг. Семья, совокупный доход которой ниже прожиточного минимума, вносила плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме не больше 5% своего дохода; семья, где совокупный доход составлял от 1 до 2 прожиточных минимумов - 10%, остальные - 15%, но не выше установленного тарифа.
Вместе с тем для лиц, получающих государственную субсидию на оплату коммунальных услуг, были открыты персонифицированные счета, использовать которые можно было по двум схемам: либо снимать деньги и лично платить за жилищно-коммунальные услуги, либо написать заявление о переводе поступлений в счет той же оплаты.
В 2006 году 49 субъектов РФ перешли на персонифицированные социальные счета, на которые перечислялись адресные субсидии граждан. Новый механизм делал процедуру расходования бюджетных средств прозрачной. Это положительно отразилось на развитии рыночных отношений: жители стали оплачивать услуги живыми деньгами в установленные сроки и, как следствие, произошло уменьшение административного воздействия на коммерческие структуры местных властей.
Практика показала, что переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением в 2007 году в Томской области не повлиял на размер жилищных субсидий и численность их получателей.
Количество получателей жилищных субсидий после перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг не увеличилось. Всего в Томской области в среднем 15% из проживающих в регионе 372 тысяч семей в первом полугодии 2007 года получили субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг на сумму около 260 млн. рублей.
При этом в регионе существовало 2 стандарта выплат жилищных субсидий - стандарт нормативной площади жилого помещения и стандарт максимально допустимой доли расходов в совокупном доходе семьи, которые оставались на прежнем уровне после повышения доли оплаты населением ЖКУ до 100%.
Максимально допустимая доля расходов на оплату услуг ЖКХ на территории Томской области устанавливалась по 2-ум шкалам. Первая - общая – от 0 до 22%; вторая – льготная, для определенных категорий граждан, - от 0 до 13%, к которым относились социально – незащищенные слои населения.
В Республике Татарстан к 2007 году была отлажена и действовала система гарантий и социальной поддержки населения. С 2005 года все виды адресной социальной поддержки осуществлялись в форме денежных выплат. Это стабилизировало работу предприятий ЖКХ и дало им возможность выйти на безубыточный режим функционирования. При этом стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в Республике на 34% была ниже, чем в среднем по России. Полностью исчезли из бюджета расходы на погашение убытков предприятий ЖКХ, снизились расходы на субсидии для малообеспеченных граждан. Поддержка стала персонифицированной, адресной и бюджетные средства стали выделяться только тем, кто действительно в этом нуждается. Полученную в Республике экономию бюджетных средств направили на лизинг оборудования и обновление фондов ЖКХ.
На конец прошедшего года полностью оплачиваются жилищные услуги в 32 регионах Российской Федерации (Владимирская область, Костромская область, Липецкая область, Тамбовская область, Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Пермский край, Амурская область и др.), холодная вода – в 18 (Владимирская область, Воронежская область, Тамбовская область, Вологодская область, Республика Алтай, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.), горячая вода – в 27 (Белгородская область, Владимирская область, Воронежская область, Калужская область, Орловская область и др.), электроэнергия – в 46 (Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, Москва и др.).
3 Оплата жилищно-коммунальных услуг с учетом социальной направленности политики Правительства Москвы
В условиях рыночной экономики управление многоквартирным домом подчиняется закону спроса и предложения. Именно рынок определяет уровень цен в сфере управления многоквартирным домом, устанавливает цены на предлагаемые услуги. Спрос ограничивается платежеспособностью потребителей, предложение – уровнем развития экономики. Помимо рыночной конъюнктуры, важным фактором, влияющим на управление многоквартирным домом, является правовая и нормотворческая деятельность.