При предоставлении субсидий из бюджета города Москвы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме управляющим организациям не учитывается различный уровень доходов граждан, зарегистрированных в единственном жилье, т.е. недостатком такой оплаты работ по содержанию и ремонту общего имущества, во-первых, является безадресность, которая не зависит от реальных доходов граждан. Во-вторых, бюджетные субсидии, направляемые организациям, управляющим многоквартирными домами, тормозят процесс самоуправления граждан многоквартирным домом, т.е. делают управляющие организации менее зависимыми от заказчиков услуг (собственников помещений в многоквартирном доме, товариществ собственников жилья, жилищных, иных специализированных потребительских кооперативов, при заключении договора управления многоквартирным домом).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с положениями статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации должны предоставляться гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам п. 6 указанной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В городе Москве в качестве помощи малоимущим гражданам - собственникам и нанимателям, зарегистрированным по месту постоянного жительства в Москве, по начисленным платежам, выставляемым по ценам и тарифам, установленным Правительством Москвы, субсидии гражданам предоставляются исходя из нижеуказанного стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
таблица
| Среднедушевой доход в месяц | Размер стандарта |
| До 800 руб. | 0 % |
| 800 – 2000 руб. | 3% |
| 2000 – 2500 руб. | 6% |
| Свыше 2500 руб. | 10% |
При этом максимальный доход семьи, дающий право на получение субсидии с увеличением расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги ежегодно увеличивается. При максимальной доле собственных расходов граждан на оплату жилищных и коммунальных услуг 10% от совокупного семейного дохода с 01.01.2011 года максимальный совокупный доход семьи в зависимости от состава семьи составляет (см. таблицу):
таблица
| Общий состав семьи (чел.) | Максимально совокупный доход семьи (руб.) |
| 1 | 21367,30 |
| 2 | 34672,20 |
| 3 | 49127,40 |
| 4 | 65503,20 |
| 5 | 81879,00 |
| 6 | 98254,80 |
| 7 | 114630,60 |
| 8 | 131006,40 |
| 9 | 147382,20 |
| 10 | 163758,00 |
Система управления жилищно-коммунальным хозяйством в городе Москве последовательно осуществляет переход на рыночные методы хозяйствования. В настоящее время в городе Москве:
1) в числе первых городов в стране создана система предоставления жилищных субсидий малообеспеченным гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. Порог для получения москвичами таких субсидий самый низкий в стране – не выше 10 % совокупного семейного дохода;
2) реализован механизм перечисления упомянутых выше субсидий на банковские счета граждан;
3) внедрены системы:
- предоставления государственных услуг в режиме «одного окна»;
- установки общедомовых приборов учета потребления ресурсов в многоквартирных домах и индивидуальных - в квартирах нанимателей и малообеспеченных собственников;
- страхования в жилищной сфере – страхование жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с участием средств бюджета города Москвы;
- организации расчетов платежей населения, позволяющей обеспечить безопасность платежей граждан, направляемых в оплату за коммунальные услуги путем заключения договоров с государственными учреждениями города Москвы инженерными службами административных округов и государственными учреждениями города Москвы инженерными службами районов;
4) реализуются целевые программы для улучшения жилищных условий, в том числе капитального ремонта многоквартирных домов, капитального ремонта лифтов в многоквартирных домах и др.;
5) осуществляется проведение конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления такими домами, либо не реализовали его;
6) функционирует на бесплатной основе ОДС;
7) разработана нормативно-методическая база;
8) осуществляется информационное сопровождение преобразование в жилищно-коммунальном хозяйстве;
9) гражданами, которые имеют более одного жилого помещения или не зарегистрированы в нем, оплачиваются услуги по содержанию и ремонту жилого помещения по фактической стоимости.
К настоящему времени в Москве жилищными объединениями (ТСЖ, ЖСК, ЖК), а также организациями, управляющими многоквартирными домами, накоплен определенный опыт по установлению полной оплаты за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В основном, данная практика складывается в домах, в которых созданы жилищные объединения или в домах, которыми управляют частные управляющие организации. К примеру, решение об установлении размера платы и переход на полную оплату услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах принято 12-ю ТСЖ в Центральном административном округе, 6-ю ТСЖ и 3-мя ЖСК в Северном административном округе, 5-ю ТСЖ и 1-м ЖСК в Северо-Восточном административном округе, 25-ю ТСЖ в Восточном административном округе, 8-ю ТСЖ и 2-мя ЖСК в Юго-Восточном округе, 25-ю ТСЖ и 1-м ЖСК в Юго-Западном административном округе, 113-ю ТСЖ в Западном административном округе. Всего в городе Москве решение об установлении полной оплаты за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений принято в более чем в 300-х многоквартирных домах, которые управляются более чем 200-ми жилищными объединениями и управляющими организациями.
Данные организации не получают субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В то же время, у организаций, управляющих такими домами появляется возможность самостоятельно определять и предлагать собственникам помещений оптимальный перечень работ и услуг с учетом технических характеристик многоквартирного дома, заключать договоры на отдельные (разовые) виды работ и услуг, исключая абонентскую плату при заключении договоров комплексного обслуживания. В данном случае размер платы, устанавливаемый собственниками помещений в многоквартирном доме за жилое помещение, является экономически обоснованным для каждого конкретного многоквартирного дома. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, их качество и периодичность исполнения контролируются самими собственниками или уполномоченными ими лицами.
В то же время практика деятельности таких организаций показала, что снижение размера платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме возможно посредством проведения мероприятий по энергосбережению, включая установку общедомовых и индивидуальных приборов учета, внедрение энергосберегающих технологий, таких как замена ламп накаливания на энергоэффективные источники света, внедрение автоматизированных систем управления освещением с использованием датчиков присутствия, освещенности, утепление ограждающих конструкций многоквартирного дома, установку автоматизированных узлов управления тепловой энергией. К примеру, экономия от снижения оплаты за водоснабжение в случае установки общедомовых и индивидуальных приборов учета, является резервом для оплаты услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без повышения общей суммы платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Учитывая положительный опыт регионов Российской Федерации, ТСЖ, ЖК, ЖСК и частных управляющих организаций в городе Москве, отработанный механизм перечисления субсидий гражданам, у которых максимальный совокупный доход семьи меньше установленного для назначения субсидий с учетом механизма установления стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в зависимости от среднедушевого дохода на человека в месяц, переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг не снизит уровень жизнеобеспечения малообеспеченной категории граждан (с учетом субсидирования). В то же время доходы предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, будут зависеть от степени удовлетворенности качеством этих услуг населением, увеличится уровень адресности социальной поддержи в большей степени защищающей малообеспеченных граждан, что будет следовать основному принципу реформы ЖКХ - принципу социальной справедливости.