Утверждены
Приказом РЭК Тверской области
от « 1 » декабря 2008 г. N 186-нп
Временные Методические рекомендации
по формированию тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов в Тверской области
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Временные Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее — Методические рекомендации) предназначены для оказания методической помощи при расчете тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее – захоронение) организациям коммунального комплекса (далее – ОКК) Тверской области, действуют до принятия Правительством Российской Федерации Методических рекомендаций по формированию тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов.
2. Основные термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях:
твердые бытовые отходы (далее - ТБО) - неутилизируемые в быту вещества, образующиеся в жилых и общественных зданиях в результате жизнедеятельности людей (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений, а также использованные крупногабаритные предметы домашнего обихода);
захоронение ТБО – изоляция ТБО, не подлежащих дальнейшему использованию, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
полигоны, свалки (далее - полигоны) – комплекс сооружений, предназначенных для захоронения ТБО, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическую безопасность населения;
потребители услуг ОКК в сфере захоронения ТБО – лица, приобретающие по договору услуги по захоронению ТБО для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее – потребители);
тарифы на услуги по захоронению ТБО - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с ОКК за оказываемые услуги по захоронению ТБО без учета надбавок к тарифам на услуги ОКК;
регулирующие органы - орган исполнительной власти Тверской области (Региональная энергетическая комиссия Тверской области, далее – РЭК Тверской области) и регулирующие органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления тарифов на захоронение, определяются действующим законодательством;
норма накопления - количество отходов, образующихся на расчетную единицу (человек - для жилищного фонда; место в гостинице, столовой и пр.) в единицу времени (месяц, год);
технологическая схема полигона - план полигона с указанием границ, дорог, зданий и сооружений и пр., определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения видов работ, размеры площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего слоя.
Значения иных понятий, используемых в Методических рекомендациях, соответствуют принятым в нормативных правовых актах Российской Федерации.
3. Расчет тарифов предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем финансовые потребности организации в размере, необходимом для:
возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с захоронением ТБО и прибыли;
эффективного функционирования ОКК.
4. Регулирование тарифов базируется на отдельном учете расходов по захоронению ТБО в случае нескольких видов деятельности ОКК в соответствии с нормативными актами в сфере бухгалтерского учета.
5. В соответствии с Методическими рекомендациями определяется экономически обоснованная финансовая потребность ОКК, необходимая для выполнения производственной программы и обеспечения потребителей услугами необходимого качества и в полном объеме.
6. Материалы для утверждения (пересмотра) тарифов на захоронение ТБО представляются ОКК в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов.
2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
2.1. Производственная программа организаций коммунального комплекса формируется с учетом потребностей потребителей в услугах по захоронению ТБО в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
2.2.. Производственная программа ОКК, касающаяся захоронения ТБО, на соответствующий период разрабатывается на основе перспективного плана развития данной ОКК с учетом его выполнения за истекший период, мероприятий по улучшению качества обслуживания потребителей и повышению эффективности производства. Производственная программа разрабатывается ОКК и согласовывается органом регулирования МО. В производственной программе должен быть указан срок, на который она разрабатывается.
2.3. Период действия тарифов на захоронение ТБО не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы ОКК. Досрочный пересмотр тарифов производится по основаниям статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
2.4. Планируемый объем ТБО, подлежащих захоронению, определяется исходя из утвержденных муниципальными образованиями норм накопления ТБО (население) и в соответствии с заключенными договорами (бюджетные и прочие организации). Объемы ТБО, подлежащие захоронению на полигоне, должны корреспондироваться с данными об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов по форме 2тп - (отходы) за предшествующий год.
Норма накопления определяется на основании результатов экспертизы и устанавливается в куб.м и кг одновременно. Нормы накопления отходов не являются постоянными и изменяются вместе с изменением условий, влияющих на их образование. В связи с этим, норму накопления ТБО необходимо периодически уточнять (не чаще 1 раза в 3 года).
2.5. При учете фактического объема принимаемых на полигоне ТБО используются средства измерения - весы. Объем принимаемых на полигоне ТБО определяется исходя из массы отходов, полученных за счет разницы массы веса загруженного и пустого транспортного средства, и средней плотности отходов. В случае отсутствия весов на полигоне - исходя из средней производительности каждого транспортного средства, осуществляющего вывоз ТБО, с учетом коэффициента уплотнения.
2.6. Для утверждения (пересмотра) тарифов на захоронение ТБО ОКК представляет в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов следующие материалы.
2.7. Производственную программу, которая включает в себя:
- характеристику организационно-правового статуса организации, содержащую наименование всех осуществляемых видов деятельности, характеристику производственной мощности, содержащую схему полигона с указанием основных фондов (постоянные дороги, ограждающие сетки, весы, здание для кратковременного отдыха, резервуар для воды, контрольно-дезинфицирующая установка, сооружение для контроля качества грунтовых вод и состояния атмосферного воздуха, гараж-бокс и др.), описание технологического процесса захоронения ТБО, характеристику технической оснащенности, анализ финансового состояния;
- расчет финансовой потребности на реализацию производственной программы с обоснованием изменения размера затрат, относимых на себестоимость и прибыль (приложения 1-10);
- план мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту объектов, используемых на работах по захоронению ТБО, и направленных на повышение эффективности деятельности ОКК в соответствии с пунктом 36 раздела III «Методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса», утвержденных приказом Минрегионразвития России от 10 октября 2007 года № 101 и приложением №3 к указанному документу.
2.8. Результаты хозяйственной деятельности ОКК на последнюю отчетную дату: форму 2 «Отчет о прибылях и убытках» (с расшифровками по видам деятельности) в случае общей системы налогообложения; «Налоговую декларацию» в случае упрощенной системы налогообложения.
2.9. Технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за год, предшествующий планируемому - форма 2-ТП (отходы).
При необходимости органы регулирования могут запрашивать дополнительные обосновывающие материалы.
3. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОСТАВ ФИНАНСОВОЙ потребности производственной программы
3.1. Определение состава финансовой потребности на выполнение производственной программы по захоронению ТБО и оценка ее экономической обоснованности производится с использованием Налогового кодекса Российской Федерации, Законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, настоящими Методическими рекомендациями и другими действующими нормативными правовыми актами.
3.2. Обоснованными и документально подтвержденными расходами, понесенными ОКК, признаются экономически оправданные затраты, выраженные в денежной форме, с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета).
3.4. Фактические и плановые расходы ОКК подлежат анализу с учетом действующих нормативов, их экономической обоснованности, а также фактических индексов-дефляторов за периоды, предшествующие регулируемому, и прогнозных на период регулирования.
3.5. Расходы на захоронение ТБО в зависимости от характера их участия в процессе производства делятся на основные (прямые) и косвенные (накладные).
3.6. К прямым расходам, связанным с захоронением ТБО, относятся следующие основные затраты: затраты на оплату труда основных производственных рабочих с отчислениями, включение которых предусмотрено действующим законодательством, амортизационные отчисления, арендная плата, стоимость топлива и смазочных материалов, стоимость изолирующих и технологических материалов и электроэнергии, затраты на ремонт и техническое обслуживание основного технологического оборудования, прочие прямые расходы,