Конституционный Суд РФ (стр. 18 из 20)

Прежде всего, для осуществления этого процесса должна быть создана прочная юридическая основа в виде изменений и дополнений к существующим федеральным конституционным законам и федеральным законам, а при необходимости приняты и новые законы.

Во-вторых, механизм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и региональных конституционных (уставных) судов должен основываться на одних и тех же принципах.

В-третьих, реальное доведение решений Конституционного Суда Российской Федерации до «логического» конца невозможно без комплексного организационного взаимодействия и участия в этом Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, судов, прокуратуры и органов юстиции. В-четвертых, механизм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и региональных конституционных (уставных) судов невозможен без широкого информирования об этих решениях правоприменителей, в том числе граждан и должностных лиц, средств массовой информации.

И, наконец, должна быть установлена декларируемая ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение и воспрепятствование исполнению решений Конституционного Суда Российской Федерации.

6. Предварительный контроль[6]

Ставшее известным Письмо Секретариата Конституционного Суда РФ о недопустимости жалобы на нормы ФЗ «О борьбе с терроризмом» интересно, как это стало уже привычным в практике Конституционного Суда РФ, прежде всего своим «побочным продуктом» - воспроизведенной в нем позицией суда. Жалоба была признана не соответствующей предъявляемым требованиям по той причине, что в тот момент в Госдуме рассматривался законопроект о внесении изменений в обжалуемую норму Закона. Является ли такой подход логичным следствием из принципа недопустимости предварительного конституционного контроля либо же первым шагом на пути к его произвольному толкованию? Об этом рассуждает Виктор Анатольевич Лушников, советник Управления конституционных основ административного права Секретариата Конституционного Суда РФ.

В государствах, где существует конституционный контроль законов, он осуществляется либо в предварительном порядке (в отношении законопроектов и не вступивших в силу принятых законов), либо в последующем (в отношении обнародованных и вступивших в силу законов). В России воспринята концепция исключительно последующего судебного конституционного контроля, что нашло нормативное закрепление в статье 125 Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Конституционно-правовое регулирование наделяет Конституционный Суд РФ полномочием по проверке конституционности законов, при этом под законами подразумеваются лишь акты действующего законодательства.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ о недопустимости предварительного конституционного контроля высказана им по крайней мере в семи решениях (шесть «отказных» определений и одно постановление). Конституционный контроль признается предварительным в случае, если Конституционный Суд РФ должен был бы проверить конституционность: 1) законопроекта, рассмотренного Государственной Думой в первом или втором чтении; 2) закона принятого, но не подписанного Президентом РФ и не обнародованного.

Впервые такая правовая позиция была сформулирована в Определении Конституционного Суда РФ от 26.09.95 №74-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании ч. 1 статьи 74 Конституции РФ и проверке конституционности статьи 3 Таможенного кодекса РФ». Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд РФ было вызвано затруднениями, которые возникли при разработке проекта федерального закона «О свободных экономических зонах». При этом требование заявителя по вопросу толкования ч. 1 статьи 74 Конституции РФ сводилось к тому, чтобы Конституционный Суд РФ разъяснил, что указанная конституционная норма имеет в виду запрещение установления границ только между субъектами РФ при осуществлении ими экономических связей друг с другом и что действие этой нормы не распространяется на свободные таможенные зоны и свободные склады при осуществлении в них внешнеторговых операций с зарубежными странами. Отказывая в принятии запроса к рассмотрению, Конституционный Суд РФ указал, что Государственная Дума вправе сама решать вопросы таможенного регулирования, связанные с принятием Федерального закона «О свободных экономических зонах». В запросе фактически в скрытой форме предлагалось суду осуществить предварительный контроль обсуждаемого в Государственной Думе законопроекта, что не входит в компетенцию Конституционного Суда.

В другом случае Законодательное собрание Владимирской области просило Конституционный Суд РФ разъяснить, что следует понимать под общими принципами организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ч. 1 статьи 72 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ отказал заявителю в принятии к рассмотрению его обращения, учитывая, что Государственной Думой был принят в первом чтении ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В связи с этим, отметил Конституционный Суд РФ, рассмотрение запроса означало бы предварительный конституционный контроль, что не отвечает требованиям ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и не является допустимым (Определение от 04.02.97 №14-О).

Приведенная правовая позиция была подтверждена Конституционным Судом в определениях от 11.06.99 №104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного собрания Тверской области о толковании положений статьи 12 Конституции РФ», от 01.07.99 №98-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (ч. 1) Конституции РФ», от 25.12.2003 №430-О «По запросу Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ч. 1 статьи 26 Конституции РФ» и от 08.04.2004 N 128-О «По запросу Волгоградской областной Думы о проверке конституционности п. 5 Положения о паспорте гражданина РФ».

В подтверждение и развитие данной правовой позиции в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.04.98 №11-П по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ» отмечается, что Конституционный Суд РФ не осуществляет предварительный контроль законов, не вступивших в силу, то есть не подписанных и не обнародованных Президентом РФ. Следует отметить, что в данном случае речь идет не о законопроекте, а об уже принятом, но не прошедшем заключительные стадии законодательного процесса законе.

Однажды сформулированный и неоднократно подтвержденный вывод о недопустимости предварительного конституционного контроля представляет собой устоявшуюся правовую позицию Конституционного Суда РФ. Этот фактор необходимо учитывать всем заявителям, направляющим запросы и жалобы в Конституционный Суд. В противном случае заявитель рискует получить отказ суда в принятии обращения к рассмотрению.

Заключение

Конституционный Суд РФ осуществляет особый вид правосудия - конституционное правосудие, применяя при этом особую правовую процедуру - конституционное судопроизводство. Он наделен функцией конституционного контроля.

Предназначение Конституционного Суда в правовой защите федеральной Конституции, его конституционная компетенция, юридическая сила принимаемых им решений, роль в обеспечении баланса (равновесия) и ограничения властей объективно предопределяют статус Конституционного Суда как не только особого органа судебной власти, но одновременно и как высшего конституционного органа одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и исполнительной власти.

Судебный конституционный контроль - важный составной элемент системы сдержек и противовесов обеспечивающей баланс, уравновешивание властей в конституционных границах, один из конституционно-правовых гарантов баланса, динамического равновесия властей. Обеспечению правового характера законов (действующего права) призваны служить различные институты публичной власти, прежде всего законодательная власть. В то же время в данной сфере существенную роль играют и специальные институты и процедуры - судебный нормоконтроль, особенно судебный конституционный контроль. Конституционный Суд как раз и призван проверять конституционно-правовое качество законов и придавать им качество правовых законов, если оно ущербно.

В принципе никто не отрицает, что Конституционный Суд фактически осуществляет в определенных пределах правотворческую функцию. Определенный набор причин делает правотворческую роль Конституционного Суда законной.

Согласно ч. 1 статьи 43 Закона о Конституционном Суде, решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению принимается Судом в случаях, если:

1) разрешение вопроса, поставленного в обращении, неподведомственно Конституционному Суду;

2) обращение в соответствии с требованиями Закона о Конституционном Суде не является допустимым;

3) по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

В соответствии с частью второй статьи 40, основаниями несоответствия обращения могут быть:

1) явная неподведомственность обращения Конституционному Суду;

2) несоответствие обращения требованиям Закона о Конституционном Суде по форме;

3) подача обращения ненадлежащим органом или лицом;

4) неуплата государственной пошлины.