МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
__________________________________________________________________
ДЕПАРТАМЕНТ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СИЛ, СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ И СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(ФГУ ВНИИ ГОЧС)
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия
Москва 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| Стр. | |
| ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….... | 4 |
| 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………...… | 7 |
| 2. МЕТОДИКА ПОДГОТОВКИ УЧЕНИЙ ………………………………………… | 11 |
| 3. МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ…………………………………………. | 27 |
| 4. РАЗБОР УЧЕНИЙ И ОБОБЩЕНИЕ ИХ ИТОГОВ……………………………... | 42 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ……………………………………………………………………….. | 47 |
Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на дорожно-транспортные происшествия разработаны ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). Настоящие рекомендации предназначены для территориальных органов МЧС России и руководящего состава аттестованных пожарно-спасательных подразделений.
В рекомендациях изложены порядок подготовки и основы методики проведения тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на ДТП.
Настоящие Методические рекомендации могут применяться также в учебном процессе, при подготовке специалистов по вопросам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
ВВЕДЕНИЕ
Статистика аварий на автодорогах свидетельствует не только о недостаточной эффективности в организации дорожного движения и неудовлетворительном состоянии автодорожной сети, но и о недостатках в системе оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП), что требует принятия неотложных комплексных мер всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ.
Известно, что своевременное оповещение служб спасения, деблокирование пострадавшего из поврежденного транспортного средства, квалифицированное оказание первой медицинской помощи на месте происшествия, оперативная доставка пострадавшего в лечебное учреждение могут гарантировать спасение жизни еще 12-15% пострадавшим в ДТП.
Но на практике происходит так, что в большинстве случаев на этапе оповещения о чрезвычайной ситуации трудно обеспечить управление и координацию действий привлекаемых сил и средств.
Важным шагом является создание в городах специального органа повседневного управления – единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), функционирование которой позволяет оперативно реагировать на ДТП, обеспечивать эффективное взаимодействие привлекаемых сил и средств.
С целью упрощения порядка передачи информации о чрезвычайных ситуациях, в том числе и о ДТП, предложено использование в системе ЕДДС единого телефонного номера «112».
Значительная удаленность мест дислокации пожарно-спасательных подразделений и лечебных учреждений от мест автомобильных аварий (особенно вне населенных пунктов), перегруженность автомобильных дорог, транспортные «пробки», наличие разрушений и других препятствий на маршрутах движения затрудняет или делает невозможными оперативную доставку спасателей и эвакуацию пострадавших.
В качестве перспективного направления совершенствования службы спасения на дорогах в МЧС России рассматривается возможность размещения мобильных групп спасательных подразделений на территориальных и федеральной сетях дорог в периоды, наиболее неблагоприятные, с точки зрения безопасности дорожного движения, на постах дорожно-патрульной службы, использования авиационных средств для доставки групп спасателей и эвакуации пострадавших.
В настоящее время отработана система оказания первой медицинской помощи и эвакуации пострадавших при ДТП с использованием легких медицинских вертолетов. Эта система апробирована и внедрена в ряде городов Российской Федерации. Так, в городе Москве ежегодно оказывается медицинская помощь с применением вертолетов более чем 200-м пострадавшим.
Осуществлены разработка и внедрение отечественных спасательных средств и оборудования для деблокирования пострадавших, в том числе комплектов аварийно-спасательного гидроинструмента «Спрут» и «Медведь», мобильных аварийно-спасательных средств на базе мотоцикла «Урал», легковых автомобилей «Нива».
Предстоит большая работа по оснащению ими пожарно-спасательных формирований в субъектах Российской Федерации.
Успех спасательных операций во многом зависит от четкого взаимодействия органов управления и сил, участвующих в ликвидации ДТП. Реализуется Примерное положение о взаимодействии органов управления, подразделений и сил МВД России, МЧС России и Минздравсоцразвития России, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий».
Документ юридически закрепляет права, обязанности и основы взаимодействия участников аварийно-спасательных работ на дорогах. Система взаимодействия систематически совершенствуется в ходе совместных учений и тренировок.
Учения показали, что в ряде муниципальных образований выработан механизм взаимодействия органов внутренних дел и служб скорой помощи со спасательными подразделениями. Однако это взаимодействие не обеспечено нормативными документами и часто зависит от личной инициативы руководителей и исполнителей взаимодействующих подразделений.
Учитывая, что на дорогах могут также складываться аварийные ситуации, связанные с ДТП на железнодорожных переездах, перевозкой опасных грузов, Положением о взаимодействии предусматривается возможность привлечения большего количества сил и средств в рамках функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Методические рекомендации по организации и проведению тактико-специальных учений по реагированию пожарно-спасательных подразделений на ДТП разработаны в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и другими нормативными правовыми и нормативно-методическими документами, регламентирующими действия по проведению аварийно-спасательных работ.
1.2. Готовность пожарно-спасательных подразделений к действиям по ликвидации последствий ДТП обеспечивается комплексом мероприятий, в которые входят:
организация взаимодействия с органами управления и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП;
разработка Плана прикрытия автомобильных дорог субъекта Российской Федерации;
аттестация пожарно-спасательных подразделений на право проведения аварийно-спасательных работ;
поддержание повседневной готовности к действиям по предназначению.
1.3. Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки пожарно-спасательных подразделений к выполнению задач по ликвидации последствий ДТП.
1.4. Сущность тактико-специальных учений – в слаживании пожарно-спасательных подразделений, в отработке на местности (натурном участке) функциональных обязанностей.
1.5. Район учения может включать территорию города, на которой осуществляется транспортный процесс, транспортные или другие объекты, на которых осуществляются погрузочно - разгрузочные работы, заправка автотранспорта и другие транспортные операции, а также маршруты следования транспорта, и, прежде всего, с опасными грузами. Отдельные вопросы учения могут отрабатываться на натурных участках, полигонах, в учебных городках, независимо от места их размещения.
1.6. Учения проводятся в целях:
привития и совершенствования практических навыков руководящим составом пожарно-спасательных подразделений, спасателями и органами управления территориальных органов МЧС России в осуществлении мероприятий, направленных на решение стоящих перед ними задач по своевременному прибытию к месту происшествия, спасению людей и имущества и скорейшей ликвидации последствий ДТП;
определения, а также уточнения ранее установленных обязанностей и функций должностным лицам, принимающих участие в ликвидации последствий ДТП;
отработки взаимодействия пожарно-спасательных подразделений с органами управления и силами, участвующими в ликвидации последствий ДТП на территории субъекта Российской Федерации;
анализа и оценки подготовленности соответствующих служб к действиям по ликвидации последствий ДТП;
проверки полноты и реальности планов действий при ликвидации последствий ДТП, а также должностных инструкций и действующих нормативных документов по указанным вопросам;