Методические рекомендации по вопросам диагностики социальных рисков и прогнозирования вызовов, угроз и социальных последствий москва, 2010 (стр. 1 из 10)

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НАУЧНО - МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ ДИАГНОСТИКИ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ВЫЗОВОВ, УГРОЗ И СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ

Москва, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1. Управление социальной сферой на основе компьютерных

систем и методов поддержки принятия решений ..…………………………….5

1.1. Компьютерное моделирование принятия решений в управлении

социально-экономическими процессами в регионе.………………………….. 5

1.2. Современное состояние и анализ проблем развития отраслей

социальной сферы ………………………………………………………………11

1.3. Традиционные парадигмы моделирования социальных процессов..…....18

1.4. Системно-динамическое моделирование социально-экономических процессов………………………………………………………………………... 24

1.5. Формирование концептуальных подходов к построению систем диагностики социальных рисков и прогнозирования вызовов,

угроз и социальных последствий…………………………...…..………………26

ГЛАВА 2. Разработка комплекса динамических моделей диагностики социальных рисков и прогнозирования вызовов, угроз и социальных последствий…………………………………………………………………….. 30

2.1. Постановка задачи на разработку моделей социальных процессов

региона………………………………………………………………………….. 30

2.2 Моделирование управляющих параметров воздействия на

социальную сферу…………………………………………………………..…..33

Заключение………………………………………………………………….…. 37

Введение

Важнейшей задачей государства является повышение эффективности социальной политики, в частности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих невозможность возникновение кризисных явлений в социальной сфере, сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере. Вместе с тем, следует отметить, что далеко не всегда государствам удается решение этой задачи. Совокупность отдельных, возможно не всегда особенно заметных, факторов социальной сферы в какой-то момент становится неуправляемым процессом, приводящим к тяжелейшим социальным кризисам, народным бунтам, революциям и гражданским войнам. Предупреждению таких явлений, созданию условий для профилактики кризисных явлений служит механизм антикризисного управления.

Существенная особенность антикризисного управления в социальной сфере состоит в том, что объектами управления здесь одновременно выступают сложные совокупности разнородных по своей природе компонентов: социальные общности (поселенческие структуры), целевые организации, социальные институты.

История свидетельствует о том, что кризисные явления в социальной сфере периодически повторяются и для обеспечения своей жизнеспособности, нужен соответствующий механизм, позволяющий эффективно выходить практически из любой опасной ситуации. Следовательно, к таким явлениям необходимо готовиться, создавая различные ситуационные модели управленческих решений, обеспечивающих прогнозирование возможных социальных кризисов и обеспечивающих применение эффективных мер по предотвращению кризисных явлений или, по крайней мере, снижающих их негативные последствия. Особую значимость в таких условиях приобретает система государственного управления и, в частности, деятельность государственных служащих. От их знаний и умений действовать в кризисных ситуациях, от умения прогнозировать наступления таких процессов зависит степень социальных последствий.

В программных документах Правительства Российской Федерации на период до 2020 г. указано на необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.

Приоритетными направлениями социальной политики являются, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг.

ГЛАВА 1. Управление социальной сферой на основе компьютерных систем и методов поддержки принятия решений

1.1. Компьютерное моделирование принятия решений в управлении

социально-экономическими процессами в регионе

В современных условиях социально-экономическое процессы являются важной стратегической составляющей государственного управления. Управление социальными процессами в регионе включает в себя комплексный анализ и прогнозирование социально-экономического развития региона; формирование сводного плана развития региона; управление социально-экономическим развитием.

В соответствии со структурой системы управления регионом выделяют три уровня принятия решений в области социально-экономического развития.

На верхнем уровне осуществляется макромоделирование социально-экономического развития региона и формирование стратегии социально-экономического развития региона, выработка программы развития. На среднем уровне идет выработка конкретных управленческих решений по регулированию социальной сферы. Нижний уровень - информационный, на который стекается информация из районов, органов управления, комитетов, из административно-хозяйственных служб.

Основной целевой задачей управления является целенаправленный выбор управляющих решений и методов управления, определяющих такие пропорции общественного воспроизводства (достижение баланса использования ресурсов в системе), которые в максимальной степени способствуют удовлетворению потребностей населения в регионе и повышению его жизненного уровня.

За последние годы проведения социально-экономических реформ непрерывно нарастала сложность процессов, проходящих в регионах, усиливались кризисные явления в бюджетной системе, многие регионы столкнулись с угрозой недофинансирования и социального расслоения. Эти обстоятельства потребовали от органов государственного управления принципиально новых подходов к управлению, основанных на опережающей, прогнозной информации.

Рис. 1.1 Схема управления социально-экономическими процессами в регионе

Из схемы видно, что первым и основным этапом процесса управления является сбор информации и анализ состояния, которые обычно осуществляются посредством систем мониторинга основных социально-экономических показателей развития региона. Анализ собранной информации и выявления тенденций и факторов развития требует использования современных средств анализа огромных объемов информации и предоставления результатов. Прогнозирование и моделирование являются

своеобразной информационной поддержкой любого процесса принятия решений. Они расширяют горизонты стратегического планирования, создают возможность своевременной и адекватной реакции на изменения внешней среды, определяют поле альтернативных вариантов развития моделируемой системы, а также спектр возможных способов достижения желаемых вариантов. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски и принимать меры для избегания отрицательных результатов. Социально-экономическое прогнозирование вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели.

Своевременные и достоверные прогнозные данные и данные мониторинга должны обеспечивать качественную поддержку всех необходимых функций управления, снижать неопределенность принятия жизненно важных управленческих решений.

Этап разработки планов и стратегий развития основывается на результатах анализа состояния социальной сферы и прогнозирования угроз и вызовов, способствующих возникновению кризисных ситуаций. Задачи этого этапа реализуются с учетом мнения экспертов, используется сценарный подход и компьютерные методы поддержки принятия решений.

Таким образом, прогнозирование и моделирование являются составной частью процесса управления и представляют собой инструмент управления социально-экономическими процессами в регионе. Высокая значимость прогнозирования и моделирования для регионального управления предполагает необходимость повышать его качество, делать модели управления более точными, используя новые компьютерные технологии, накопленные и актуализированные базы данных, современные методы моделирования сложных систем, включая вероятностный и имитационный подходы.

Существующая практика прогнозно-аналитической деятельности не позволяет получить сбалансированный прогноз по всему множеству социальных решений и экономических показателей, что связано с использованием макроэкономических моделей и экстраполяционных методов. В итоге результаты прогнозирования, особенно на долгосрочный период, оказываются противоречивыми. Кроме того, используемые подходы не позволяют проводить оценку влияния управляющих параметров, решать задачи целевого управления, проводить сценарный анализ, необходимые для реального управления социально-экономическими процессами.