Тема 2. Основные этапы развития теории государственного управления.
Системные исследования в управлении обществом. Основные подсистемы государственного управления. Государственное управление как объект исследования. Классическая школа и школа человеческих отношений. Возможности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного и муниципального управления Проблемы преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода. Принципы управления. Первый этап в теории государственного управления (1880-1920). «Поколение предшественников» - В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер. Возникновение первого в истории Института правительственных исследований и появление аналогических исследовательских центров в Западной Европе. Второй этап в развитии теории государственного правления (1920-1950). Основные научные направления этого периода: «классическая школа», «школа человеческих отношений». Третий этап в развитии государственного управления (1950-2000). Четвертый этап в развитии теории государственного управления (начался в 2000 г.). Сетевой принцип организации государственного управления и его преимущества перед традиционной вертикалью государственного управления. Идеи кейнсианства в сфере государственного управления. Модель антикризисной государственной политики. Поведенческий, системный и ситуационный подходы. Статическая стратегия управления. Системный подход. Принцип универсализма, принцип партикуляризма. Концепция социального государства. Основные постулаты монетаризма. Информационный сектор экономики. Информационное государство.
Тема 3. Методологические основы теории государственного управления.
Объект теории государственного управления. Взаимодействие теории государственного управления с административным правом, теорией организации. Государственное управление как междисциплинарная наука. Функции государственной власти. Теория государственного управления. Системно-функциональная методология в государственном управлении. Ситуационный анализ. Государственное управление в рамках синергетики. Основные элементы организационной структуры государственного управления. Общие принципы организации современного государственного управления. Политические, экономические, технологические, правовые принципы организации государственного управления. Соотношение общих принципов управления и принципов организации государственного управления. Состав функциональных принципов государственного управления. Специфика принципов функционирования по отношению к принципам организации государственного управления. Взаимосвязь теории государственного управления с административным правом, теорией организации. Государственное управление как междисциплинарная наука.
Тема 4. Основные категории в теории государственного управления.
Понятия «государство», «государственное управление», «политическое управление», «государственное администрирование», «административно-государственное управление», «бюрократия». Средства и методы управления. Признаки государства. Внутренние и внешние функции (задачи) государства. Современная концепция государственного управления. Информационная система государственного управления. Основные характеристики государственного управления. Деятельность классической бюрократии. Деятельность политической бюрократии. Сетевой принцип организации. Разделение процесса принятия решений. Информационное государство и перспективы развития теории государственного управления: смена парадигм. Переосмысление роли и значения государства. Информационное государство. Техногенные риски.
РАЗДЕЛ II. Современная система государственного и муниципального управления.
Тема 5. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей.
Структурные уровни государственного управления. Понятие «структура». Система разделения властей. Три уровня – центральный, региональный, местный. Горизонтальное разделение государственного управления. Высший законодательный орган – парламент. Исполнительная ветвь государственной власти. Властная вертикаль в государственном управлении: унитаризм, федерализм, конфедерализм. Унитарное государство. Федеральное государство. Союз независимых государств. Причины, приведшие в истории к формированию государственных структур. Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального центра и регионов. Особенности Российской Федерации. Политическая властная вертикаль. Функции административных органов государства. Политическая стратегия (политический курс). Основные направления деятельности государственного администрирования. Правительственная бюрократия. Функции правительственной бюрократии.
Тема 6. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия.
Проблема государственного регулирования общественного развития. Основные принципы: концептуальное мышление в стратегических масштабах с упором на реалистические цели, приоритетное внимание к ключевым вопросам, открывающим возможность альтернативного выбора, широкий творческий подход к разработке новых альтернативных вариантов, достаточная степень понимания глобальных исторических процессов, учет долгосрочной перспективы, ценностный подход использование административных структур. Стратегия комплексного (системного) долгосрочного планирования. Системный подход. Ценностный подход. Формирование современных структур, отвечающих за выработку государственной политики. Система политического управления. Формирование структур, отвечающих за выработку государственной политики.
РАЗДЕЛ III. Государственная служба в современном государственном управлении.
Тема 7. Государственная служба как специализированный институт.
Понятие государственной службы в современном государственном управлении. Государственная служба как социально-правовой институт. Механизм государственной службы. Принципы и правила организации института государственной службы. Методологические предпосылки концепции государственной службы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Государственная служба зарубежных стран. Государственная служба в Германии. Понятие «публична служба». Соединенные Штаты Америки. Федеральные агентства. Федеральные корпорации. Независимые постоянные агентства. Система званий Л. Джонсона. Французская система государственной службы.
Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации.
Федеральный закон «Об основах государственной службы». Государственная должность. Основные принципы организации государственной службы. Профессиональный состав государственных служащих. Снижение престижа государственных служащих. Основные ограничения, связанные с государственной службой. Современное состояние института государственной службы. Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации». Механизм «внутреннего контроля». Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского государства. Государственная служба как политико-административная власть. Перспективы развития института государственной службы. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Права и обязанности государственного служащего.
Тема 9. Стратегический государственный менеджмент.
Основные принципы стратегического государственного менеджмента. Менеджмент в государственных организациях. Три этапа стратегического государственного менеджмента Дж. Страссмена. Принятие решений в административно-государственном управлении: основные этапы и факторы эффективности. Проблема оптимизации государственных решений: правила рациональной дискуссии, ловушка группового мышления. Политическая власть как многоаспектный феномен. Легитимность власти в современном демократическом государстве. Задачи стратегического государственного менеджмента. Принятие решений в государственном управлении. Фазы в процессе принятия управленческих решений. Правило постановки проблемы. Правило реплики в дискуссии. Правило согласования смыслового значения многозначных терминов. Переговорный процесс. Управление инновационной деятельностью. Разработка и реализация инновационных проектов. Инновационные риски. Современные организационные формы по внедрению инноваций. Цели и задачи государственных служб по связям с общественностью. Организация информационных служб при правительственных структурах. Организация информационных служб при местных органах власти. Связь со средствами массовой информации. Связь с местным населением. Организация информационных центров.
РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие государственного управления с муниципальным самоуправлением.
Тема 10. Организация муниципального самоуправления.
Три базовые модели местной власти. Местное самоуправление как самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения в решении вопросов местного значения. Самоуправляющая община. Модели организации местной власти. Континентальная модель. Англосаксонская модель. Советская модель. Местное самоуправление. Две формы местного самоуправления – негосударственная и государственная. Земское и городское самоуправление. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Местное самоуправление, как выражение власти народа. Совет муниципальных образований. Регулирование взаимоотношений местного самоуправления и органов государственной власти. Административная реформа: основные цели и инструменты. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира (Великобритания, Франция, Германия, Китай, Соединенные Штаты Америки).