Служба сформирована на паритетных началах из 20 сенаторов и депутатов. Ее возглавляют поочередно председатели комиссий по законодательству обеих палат парламента, каждый из которых занимает этот пост в течение двух лет. У председателя имеются четыре заместителя – два сенатора и два депутата (поровну от парламентских большинства и оппозиции). Служба работает в тесном контакте с министерством юстиции, которое обязано предоставлять ей как необходимую документацию, так и экспертную помощь.
Госсовет. Организация Госсовета строго иерархическая. В основе, в самом ее низу – аудиторы первого и второго класса, которые сотрудничают с докладчиками в Госсовете по подготовке дел к рассмотрению. Выше находятся госсоветники обычной службы, еще выше – двенадцать госсоветников чрезвычайной службы. В определенных случаях премьер-министр, министр юстиции (хранитель печати) и другие министры присутствуют на общем собрании (Генеральной ассамблее) Госсовета с правом решающего голоса. Каждое подразделение Госсовета имеет своего председателя. Персонал Госсовета составляет примерно 260 человек.
Четыре административные секции (финансовая, внутренних дел, общественных работ, социальных вопросов) высказывают свои соображения по документам, которые должны быть приняты исполнительной властью. Их функции имеют чисто консультативный характер. К тому же существует секция по докладам и исследованиям, которая ежегодно подготавливает секретный доклад президенту Республики, касающийся изменения регламентных и законодательных документов.
Госсовет – высший административный суд; он принимает решения, которые обладают силой приговора и которые не подлежат никакому обжалованию. Только сам Госсовет может отказаться от своего решения.
Госсовет выполняет и функции суда по первой и последней инстанции, и функции апелляционного суда по некоторым приговорам и решениям, и функции кассационного суда. В качестве кассационного суда Госсовет выступает по последней инстанции в отношении решений административных апелляционных судов.
Специализированнные юрисдикции, связанные с Госсоветом путем подачи кассационного обжалования: это – Счетная палата, которая помимо своих административных функций, держащих под контролем компетентных распорядителей кредитов в целях аннулирования или приведения в порядок кредитов и расходов в финансовой системе, имеет также и судебные полномочия по проверке и контролю счетов госпредприятий. Она собирается по долгу службы при отсутствии каких-то протестов и принимает решения в соответствии с правилом двойного приговора.
Это – Суд по бюджетной и финансовой дисциплине, имеет миссию наказывать за ошибки управленческого характера, допущенные государственными агентами. Он может выносить судебные приговоры, которые могут быть подвергнуты кассационному обжалованию.
Наконец, дисциплинарные юрисдикции различных профессиональных организаций, коллегий и корпораций, а также департаментские советы, ученые (академические) советы, решения которых могут быть кассированы Госсоветом. Это же касается и Контрольной банковской комиссии.
Трибунал по конфликтам. Дуализм судебной системы, вызвавший к жизни порядок разделения административных и судебных властей, порождает конфликты между юрисдикциями по вопросу о компетенции. Законом от 1872 года был образован Трибунал по конфликтам. Он работает в Пале-Рояле в Париже, в том же помещении, что и Государственный совет.
Основная идея организации и функционирования Трибунала по конфликтам состоит в паритетности юрисдикции, т. е. когда судебная власть и административная власть равноправны.
Трибунал по конфликтам состоит из девяти официальных членов (председателя и восьми советников) и двух дополнительных членов. Председательствует в нем министр юстиции (хранитель печати). Три советника назначаются Кассационным судом, три других – Государственным советом. Такие назначения бывают раз в три года. Эти шесть советников назначают остающихся магистратов. Трибунал по конфликтам включает и прокурорских работников, представленных двумя правительственными комиссарами.
Решение Трибунала по конфликтам обжалованию не подлежит.
Трибунал по конфликтам имеет компетенцию по полномочиям; он разрешает путем принятия решения, имеющего юридическую силу, конфликт, возникший между двумя судебными системами.
Есть ограниченные узкие конфликты, когда несколько юрисдикций считают или склоняются к тому, что именно в их компетенции рассматривать тяжбу. Конфликт должен в обязательном порядке противопоставлять юрисдикцию административной системы и юрисдикцию общей судебной системы.
Административной властью, компетентной заявить о наличии конфликта, является префект департамента, на территории которого находится суд или трибунал, рассматривающий дело (спор, конфликт).
Суды
Французское государство имеет две отличающиеся друг от друга судебные системы. Речь идет об общих и об административных судах.
Разделение судебной и административной власти проистекает из принципа разделения властей. Создание административных судов, независимых от системы общих судов, опирается по существу на две идеи: администрация должна иметь свой суд; судить по административной линии – значит и управлять.
Система судов общей юрисдикции строится во Франции вокруг положения о двустепенности: кроме имеющихся исключений, приговор, вынесенный судебным органом по первой инстанции, может стать объектом обжалования в апелляционной инстанции; некоторые наименее важные дела рассматриваются, однако, по последней инстанции и могут быть только объектом кассационного обжалования, которому подлежат лишь правовые аспекты при рассмотрении дела в Кассационном суде – высшей юрисдикции французской судебной системы.
Тяжбы гражданского и торгового (коммерческого) содержания, цена которых не превышает 13 тыс. фр., рассматриваются по последней инстанции.
В уголовных делах нарушения от первого до третьего класса (максимальный штраф – 1300 фр.) относятся к компетенции полицейского трибунала и рассматриваются по последней инстанции.
Внутри системы общих судов существует обычай различать: юрисдикцию гражданскую, торговую (коммерческую) и по социальным вопросам, на которую возложена миссия рассматривать тяжбы, относящиеся к частным интересам; юрисдикцию репрессивную, или уголовную, роль которой состоит в ликвидации преступлений путем наказания.
Совокупность этих юрисдикций подчинена контролю со стороны Кассационного суда.
Сначала – юрисдикции первого уровня или, как их называют, первой инстанции, которые самыми первыми принимают к производству дела по тяжбам и, вслед за этим - юрисдикции второго уровня, к которым апеллируют; это – апелляционные суды.
Юрисдикции первого уровня включают, с одной стороны, юрисдикцию общего права, компетентную рассматривать все тяжбы (настолько долго, – чтобы особый закон не лишил их компетенции рассматривать эти тяжбы) и, с другой стороны, - исключительные юрисдикции, компетентные по одному или нескольким направлениям, которые отведены им специально соответствующим документом.
Юрисдикция общего права – это трибунал высокой инстанции (ТГИ). Существует 175 трибуналов высокой инстанци в метрополии (один или несколько в департаменте) и шести заморских департаментах Франции.
Указанная юрисдикция разбирает, в принципе, все иски гражданского характера, цена которых превышает 30 тыс. фр. Разбирать иски меньшей цены компетентен трибунал инстанции (малой инстанции).
ТГИ выполняет также функции, определенные для коммерческого (торгового) трибунала, в тех округах, где указанного трибунала нет. ТГИ состоит из профессиональных магистратов; принимает решения коллегиально, в составе 3-х судей однако, некоторые дела могут рассматриваться и единоличным судьей; состоит из одной или нескольких палат в зависимости от своей значимости (в Марселе – 11 палат, в Лионе – 10, в Париже – 31 палата); палаты, в принципе, возглавляются вице-председателями суда.
В каждом ТГИ есть прокурор (и его помощники), которого часто называют «парке», и в функции которого входит представлять государство в трибунале. При рассмотрении гражданских дел прокурор играет обязательную роль в некоторых случаях (например, по делам о гражданском состоянии, о дееспособности).
Торговый (коммерческий) трибунал. Во Франции есть 228 таких судов. Они занимаются разбирательством конфликтов между коммерсантами или членами торговых компаний, споров относительно торговых актов, а также процедурами судебного урегулирования или ликвидации собственности, когда должник является коммерсантом. Трибунал принимает решения: по последней инстанции по тяжбам цена которых не превышает 13 тыс. фр.; по первой инстанции по тяжбам с большей ценой. Трибунал составляется только из коммерсантов. Он включает председателя и двух замов. Судьи торгового трибунала выбираются из среды коммерсантов путем двустепенных выборов (коллегия выборщиков составляется из лиц, предварительно выбранных коммерсантами). Первый мандат – продолжительностью два года, второй – четыре года и не свыше трех выборных компаний. Если судья имел мандат в течение 14 лет, он после этого не может быть избранным в течение одного года.
Торговый трибунал может состоять из нескольких палат. Его председатель, избранный общим собранием трибунала, обладает компетенцией выносить единоличное срочное решение.
Прокуратура имеет право принимать участие в заседаниях торгового трибунала и вмешиваться в ход разбирательства. Ее присутствие обеспечивается специальным помощником прокурора по экономическим и финансовым вопросам. В вопросах судебного урегулирования или ликвидации собственности дело должно быть передано прокуратуре, если речь идет о компании, капитал которой по меньшей мере составляет 300 тыс. фр., или когда определенные санкции могут быть определены против общественных руководителей (уголовная ответственность, личное банкротство и т. д.).