Научная литература:
Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. – 2003. – № 2.
Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 2.
Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. – 2005. – № 3.
Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав // Законность. – 2004. – № 5.
Рохлин В., Стуканов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях //Законность. – 2003. – № 7.
Тимуш А. Защита социальных прав лиц, подвергшихся политическим репрессиям // Законность. – 2006. – № 11.
Чижов С., Шарыгин К. Организация работы по защите трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 6.
Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан //Законность. – 1997. – № 8. – С. 8–14.
Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. – 1999. – № 1.
Задания на самоподготовку
Задача 1. 17 работников шахты «Глубокая» обратились с письмом к прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение 3 месяцев не выплачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.
Как на это письмо следует реагировать прокурору? Составьте письменно решение в роли прокурора города.
Задача 2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю ОАО о целях своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель ОАО отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города.
Со ссылкой на закон в роли прокурора города оцените ситуацию.
Задача 3. Губернатор области 24 марта 2008 г. издал постановление № 241 «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в городе», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением устанавливается пошлина (плата) за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в прокуратуру.
Оцените это постановление губернатора с точки зрения соответствия его закону. Примите решение в роли прокурора.
Задача 4. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 1600 рублей, которые при освобождении возвращены не были.
В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.
Задача 5. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, заместитель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в которых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала.
Поясните, как, по Вашему мнению, следует реагировать на эти нарушения заместителю транспортного прокурора?
Задача 6. Инвалид Великой Отечественной войны Пастухов Г.М. (в возрасте 82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять часть своих сбережений в коммерческом банке «Народный кредит», но в этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не располагает денежными средствами. Эти деньги ему нужны для лечения дочери. Пастухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь в снятии сбережений в банке.
Поясните, какие действия в связи с этим заявлением следует предпринять заместителю прокурора района.
Задача 7. Начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) района было наложено административное взыскание на Рыжова И., 16-ти лет, за совершение им административных правонарушений, предусмотренных ст.12.7 ч. 1 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, и ст. 12.37 ч. 2 КоАП – управление транспортным средством при отсутствии обязательного страхования гражданской ответственности.
Посчитав решение начальника ГИБДД незаконным, Рыжов обратился с жалобой в прокуратуру района.
Примите решение за прокурора района.
Контрольные вопросы:
1. Какое место в деятельности прокурора занимает работа с обращениями граждан?
2. На кого возлагается организация и непосредственное разрешение заявлений и жалоб граждан?
3. В каких случаях прокуроры могут поручать проведение проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина другим органам?
4. Когда, по Вашему мнению, прокурору следует обращаться с исками в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в защиту прав и свобод граждан?
Тема № 8-9
Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
Практическое занятие - 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
3. Обеспечение законности приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.
4. Организация прокурорского надзора в стадии предварительного расследования.
5. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Цели занятия:
1. Отработка умения принять основанные на законе решения.
2. Приобретение навыков подготовки актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
3. Сформировать умения по организации надзора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
Нормативный материал:
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 29–31.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. // Сборник ФКЗ и ФЗ. – 1995. – Вып. 12. (последние изменения от 28.12.2010 №404-ФЗ)
Федеральный закон от 21 июля 1993 года №5485-1 "О государственной тайне"
Федеральный закон от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне»
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г.
Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 г. (с последними изменениями от 28.12.2010 №404-ФЗ, от 28.12.2010 №427-ФЗ, от 29.12.2010 №434-ФЗ)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 №22 "О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста"
Приказ ГП РФ от 27.12.2007 №212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях"
Приказ ГП РФ № 207 от 21.12.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Приказ ГП РФ от 6 сентября 2007 г. № 136
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Приказ ГП РФ от 6 сентября 2007 г. № 137
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
Приказ ГП РФ от 10 сентября 2007 г. № 140
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
Приказ ГП РФ от 16 июля 2010 №284
«О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации».
Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд: Утв. совместным приказом МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН, ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков, МО РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147. Зарегистрировано в МЮ РФ 7 мая 2007 г. Регистрационный № 9407.
Положение о работе с совершенно секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры (введено в действие Приказом ГП РФ №40 от 12.03.2008)
Научная литература
Буторин Л. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью // Законность. – 1999. – № 10. – С. 2–5.