То, в каких конкретных фирмах политические аналитики и консультанты практикуют свое ремесло, в значительной степени определяется характером их взаимоотношений со своими клиентами и теми позициями, которые их клиенты занимают в политическом процессе. Поскольку эти взаимоотношения и позиции значительно различаются в тех или иных организационных структурах, существует следующая классификация статусно-ролевых позиций. Под ролью принято понимать совокупное поведение, обоснованно ожидаемое окружающими от данного субъекта. Ролевые позиции:
1) Помощник – является наиболее доверенным лицом клиента, посвященным в его служебные, экономические и даже личные дела. От помощника обоснованно ожидают полной лояльности, конфиденциальности и даже эмоционально окрашенной приверженности интересам клиента. Помощник вовлечен в широкий круг самых разнообразных интересов и инициатив клиента, и в силу этого от него не ожидают глубокого экспертного знания в каждой отдельной области. От помощника, таким образом, требуется обладание навыками организации аналитического процесса с привлечением при необходимости внешних экспертов в роли советников. При этом помощник берет на себя личную ответственность за результаты экспертизы.
2) Советник – является более глубоким, но узким специалистом в определенной области интересов клиента. Это более «статусная» фигура, отмеченная такими формальными знаками своего профессионализма, как ученое звание, научная степень, авторитет в аналитическом сообществе. Обычно работа на клиента не является для него основной, так как советник предпочитает сохранять за собой престижную публичную должность в академическом, исследовательском или учебном учреждении. Взаимоотношения между советником и клиентом носят подчеркнуто формализованный характер, обе стороны сохраняют дистанцию и не стремятся выйти за рамки отношений, предусмотренных контрактом. Советник не несет личной ответственности за действия клиента, вытекающие из данных им рекомендаций.
3) Консультант-технолог – сочетает ряд признаков помощника и советника. С одной стороны, консультант может нести личную ответственность за успех предлагаемых им решений и в силу этого достаточно полно информирован о конкретных обстоятельствах и планах клиента. С другой стороны, отношения между консультантом – технологом и клиентом редко носят долговременный, но чаще эпизодический и даже разовый характер, оставаясь в достаточной степени формализованными и дистанцированными. Роль консультанта – технолога позволяет аналитику сохранять самостоятельность и активность во взаимоотношениях с клиентом, брать на себя инициативу не только в предложении вариантов решений, но и в постановке проблем перед клиентом.
Под статусом принято понимать совокупное отношение, обоснованно ожидаемое данным субъектом со стороны окружающих. Статусные позиции:
1) Технократ – считает аналитическую объективность основополагающей ценностью, а свои аналитические умения и навыки – главным критерием собственной профессиональной легитимности. Технократ предпочитает стандартизованные общепризнанные методы и инструменты анализа, применяемые в экономике, статистике, социологии. Он придает большое значение формальной, методологической стороне анализа. Клиент обеспечивает ресурсы, позволяющие работать над интересными проблемами. Аналитик избегает излишней личной ассоциированности с интересами клиента, поэтому институциональные клиенты более предпочтительны, чем индивидуальные.
2) Политик (адвокат клиента) – придает первичное значение своей ответственности перед клиентом. Он считает, что аналитик – консультант черпает свою легитимность в качестве участника процесса формирования и принятия политических решений прежде всего из позиции своего клиента, занимающего выборную или назначаемую должность или представляющего организованный интерес. В ответ клиент может рассчитывать на лояльность и конфиденциальность со стороны аналитика. Собственные ценностные предпочтения аналитика должны при этом отходить на второй план.
3) Активист (адвокат идеи) – убежден, что его профессиональная деятельность должна быть инструментом в реализации собственных ценностных представлений о благе. Он фокусирует внимание скорее на социальных ценностях политических решений, нежели на ценностях профессионального характера (таких, как аналитическая объективность или ответственность перед клиентом). Он воспринимает свое участие в политическом процессе как самодостаточный источник профессиональной легитимности. Он может также рассматривать себя проводником тех или иных групповых интересов, например защитником окружающей среды, социально незащищенных, детей, инвалидов и т.д. Активист выбирает клиентов исходя из собственного интереса, признает лишь те обязанности перед клиентом, которые обозначены в контракте.
Арнольд Мелтснер сформулировал синтетическую статусно-ролевую позицию, сочетающую достоинства всех приведенных выше. Он именует такого аналитика «антрепренером» и приписывает ему следующие качества: 1) обладает высокими техническими и аналитическими навыками; 2) занимает ясные нравственные и гражданские позиции; 3) отдает себе отчет в том, в какой мере его личные предпочтения оказывают влияние на процесс анализа и решения проблем; 4) заслуживает доверия и конфиденциальности со стороны клиента, однако сохраняет дистанцию, не позволяя личным мотивам искажать профессиональные ценности; 5) осознает объективные и субъективные ограничения политических альтернатив; 6) обладает волей и навыками мобилизации информационных, политических, организационных и финансовых ресурсов, необходимых для успешного принятия и реализации политических проектов.
Проблема объективности и предвзятости политических рекомендаций, выходящих из-под пера аналитиков, предпочитающих последние две позиции (политика и активиста), имеет не только этическую сторону (взаимоотношения аналитика и клиента), но и методологическую (взаимоотношения аналитика и научного сообщества) и гражданскую (взаимоотношения аналитика и общества) стороны.
В демократическом обществе, где политические решения являются продуктом конкурентного процесса, право на участие в котором имеют все организованные групповые интересы, при этом не существует практики систематической дискриминации в легальном доступе к данному процессу, в таких условиях политический аналитик имеет право на предвзятость и необъективность. В конкурентной плюралистической системе, где действует принцип «нет постоянных победителей и постоянных проигравших», принцип справедливости реализуется не столько в каждом отдельно взятом политическом решении, сколько в общей институционализированной системе процедурных гарантий («сдержек и противовесов»), предотвращающей узурпацию власти отдельно взятой группой, навязывающей свои интересы всем остальным.
В реальности аналитик-консультант в своей профессиональной деятельности чаще оказывается в ситуациях, требующих некоторого баланса трех ценностей (аналитической объективности, ответственности перед клиентом и приверженности собственным идеалам), а также некоторой минимальной приверженности каждой из них, если эти ценности вступают в конфликт.
Аналитик также вправе обоснованно ожидать от клиента выполнения определенных обязательств. Идеальный клиент «обязан»:
- содействовать идентификации проблем и вопрос, требующих анализа;
- делегировать ответственность и необходимые полномочия для осуществления исследования конкретному исполнителю или коллективу;
- обеспечивать адекватные организационные и финансовые ресурсы;
- определять временные ориентиры выполнения анализа;
- согласовывать выбор целей и задач, оценочных критериев, альтернатив и других политически значимых аспектов анализа;
- оценивать результаты и использовать значимые выводы анализа.
Источники конфликтных ситуаций, в которых может оказаться профессиональный аналитик, достаточно разнообразны и противоречивы. М. Мюнгер выделяет пять специализированных источников и форм такого рода конфликтов:
- конфликт между лояльностью по отношению к клиенту и приверженностью собственным принципам;
- конфликт по поводу ограничений, заданных клиентом в отношении матрицы критериев/альтернатив;
- конфликт между потребностью в аналитической точности и необходимостью выполнить работу в срок;
- конфликт по поводу корпоративных ограничений профессионального сообщества;
- конфликт по поводу ресурсных ограничений.
Альберт Хиршман выделяет три основные альтернативы действий в ситуации ценностного конфликта: протест, выход и нелояльность.
Протест представляет попытку повлиять на ценностные приоритеты индивидуального или коллективного субъекта принятия решения, действуя «изнутри», т.е. оставаясь в рамках установившихся (организационных или контрактных) взаимоотношений.
Выход предполагает разрыв (выход из) установившихся взаимоотношений.
Нелояльность – действия (как «изнутри», так и «извне»), подрывающие политическую позицию либо политические предпочтения клиента.
Аналитик-консультант в ситуации ценностного конфликта может предпринимать действия, сочетающие элементы протеста, выхода и нелояльности в различных комбинациях. Нелояльность без протеста или выхода представляет вариант саботажа. Саботаж предполагает сознательное проектирование такого механизма реализации политического решения, который заведомо обречен на неуспех.
2. Политическое прогнозирование: типы и методы прогнозирования
Политическое прогнозирование – процесс получения научно обоснованных знаний о возможном состоянии политической жизни общества, политической ситуации, политики в будущем на основе уже известных знаний об их прошлом и настоящем. В литературе встречаются попытки провести демаркационную линию между прогнозированием в теоретической и прикладной политологии. Указывается на то, что прогнозы в теоретической политологии имеют, как правило, глобальный характер, а также значительный период упреждения и пытаются показать возможность исключительно базисных, принципиальных для тех или иных политических систем качественных изменений, которые приведут к существенным трансформациям в них. Такие прогнозы чаще называют политическими проектами будущего, мало подверженными оперативному вмешательству со стороны лиц, принимающих политические решения (проекты «идеального государства» Платона, Мора, Кампанеллы и др.). Напротив, прогнозы в прикладной политологии имеют четко обозначенный период упреждения, связаны не только с качественными, но и с количественными параметрами прогнозируемых объектов, а также с возможностью оперативной реакции на изменения в виде политических решений.