Целью политического прогнозирования является начертание картины вероятного будущего: определение возможных состояний, политических событий, явлений и процессов, своевременное предвидение желательных и нежелательных событий. Объектом политического прогнозирования выступает политика (внутренняя и внешняя), а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. В связи с этим различают внутриполитическое и внешнеполитические прогнозирование. Внутриполитическое прогнозирование охватывает всю сферу внутренней политики и связано, с одной стороны, с оценками конкретных политических событий (эту работу выполняют государственные и политические органы), с другой – с оценками политических процессов в деятельности самих политических институтов общества. В последнем случае субъектом прогноза выступает научный коллектив, изучающий политическую систему общества. Внешнеполитическое прогнозирование касается области международных отношений и внешней политики, оценок политической обстановки в мире, тенденций и факторов ее развития. Здесь центром внимания являются, прежде всего, отношения государств.
Существуют следующие типологии прогнозов:
1. Проблемно-целевой (для чего разрабатывается прогноз). На основании этого критерия различаются два типа прогнозов: поисковые и нормативные.
Поисковые прогнозы – определение возможных состояний объекта в будущем. Это условное продолжение в будущее соответствующих тенденций развития изучаемого явления, отвечающее на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций?
Нормативные прогнозы – определение путей и сроков достижения желательных состояний объекта, принимаемых на основе заданных норм, идеалов, целей. Отвечает на вопрос: какими путями достичь желаемого?
2. По критерию воздействия прогнозов на объект прогнозирования различают самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы.
Самосбывающиеся прогнозы имеют настолько сильное воздействие на объект, что сбываются даже несмотря на отсутствие реальных предпосылок для этого. Так, прогноз о неизбежности конфронтации может действительно подтолкнуть к ней политические силы даже при наличии реальной возможности такой конфронтации избежать.
Самоопровергающиеся прогнозы не реализуются на практике, однако в этом и состоит их цель. Главное – показать негативные последствия осуществления одного из возможных вариантов развития политической ситуации, с тем чтобы предотвратить подобное развитие событий. Прогноз такого рода можно проиллюстрировать на примере президентских выборов в России в 1996 г (предвыборная кампания Б. Ельцина).
3. По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различают:
- оперативный (сроком до 1 мес.);
- краткосрочный (сроком от 1мес. до 1 г.);
- среднесрочный (от 1 г. до 5 лет);
- долгосрочный (от 5 до 15 лет);
- дальнесрочный (свыше 15 лет).
Чем больше срок, на который делается прогноз, тем больше снижается его количественная составляющая, он приобретает все более качественный характер.
Существуют различные методы политического прогнозирования. По степени формализации методы политического прогнозирования делятся на интуитивные и формализованные.
Интуитивное прогнозирование применяется тогда, когда объект прогнозирования настолько сложен, что аналитически учесть влияние множества факторов практически невозможно. В этих случаях прибегают к опросу экспертов. В зависимости от общих принципов действия интуитивные методы прогнозирования можно разделить на две группы: индивидуальные экспертные оценки (метод «интервью», аналитические докладные записки, написание сценария и т.д.) и коллективные экспертные оценки (анкетирование, методы «комиссий», «мозговых атак» (коллективной генерации идей), метод Дельфи).
Класс формализованных методов в зависимости от общих принципов действия можно разделить на группы системно-структурных методов (методы функционально-иерархического моделирования, морфологического анализа, структурной аналогии), ассоциативных методов (историко-логический анализ), методов опережающей информации (методы анализа потоков публикаций, в том числе контент-анализ, оценки значимости событий), математического моделирования и др.
Выделяют следующие этапы политического прогнозирования: предпрогнозную ориентацию, сбор данных прогнозного фона, разработку базовой модели, построение поисковой модели, создание нормативной модели, оценку достоверности и точности прогноза, выработку рекомендаций.
В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:
- оценка перспектив развития, будущего состояния прогнозируемого явления на основе опыта, чаще всего при помощи аналогии с достаточно хорошо известными сходными явлениями и процессами;
- условное продолжение в будущее (экстраполяция) тенденций, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны;
- модель будущего состояния того или иного явления, процесса, построенная сообразно ожидаемому или желаемому ряду условий, перспективы которых достаточно хорошо известны.
В соответствии с этим существует три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:
- анкетирование (интервьюирование, опрос) – опрос населения и экспертов с целью упорядочить, объективировать субъективные оценки прогнозного характера;
- экстраполирование и интерполирование (выявление промежуточного значения между двумя известными моментами процесса) – построение динамических рядов развития показателей прогнозируемого явления на протяжении периодов основания прогноза в прошлом и упреждения прогноза в будущем (ретроспекции и проспекции прогнозных разработок);
- моделирование – построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желательного изменения прогнозируемого явления на период упреждения прогноза по имеющимся прямым или косвенным данным о масштабах и направлении изменений. В прикладных политологических исследованиях наиболее эффективно и широко используются прогнозные модели в виде сценариев, графических изображений, систем уравнений.
Прогнозирование следует отличать от утопий и футурологических концепций. Утопия – в широком смысле своеобразный вид научно-художественного творчества, социального проектирования, существующий в разных жанрах и формах и позволяющий создавать образы желаемого или не желаемого будущего. Утопизм – процесс мышления, оперирующий идеями, обращенными в идеальное, фантастическое будущее. Современные утопии представляют также различные технологические проекты: электронные, экологические, оккультные, мистические.
Футурология – область теоретических исследований, научных знаний, социальных прогнозов и представлений о будущем человечества. В футурологии рассматриваются перспективы человечества в целом (глобальное прогнозирование), так и отдельных сфер общественной жизни (наука и техника, культура и образование, экономика и политика).
Политический прогноз выступает в качестве важного ориентира в принятии политического решения. Это предъявляет особые требования к его точности и обоснованности, ибо цена ошибки здесь бывает очень большой. Для повышения точности прогноза при его составлении используется несколько методов одновременно.
В целом российская политическая наука преодолевает первично сложившееся в начале 90-х гг. «разделение» на теоретическую и прикладную политологию, все активнее разрабатывает и шире использует современные теоретико-рациональные и ценностные методы анализа в прикладных исследованиях и широко обращается к новейшим политическим и политологическим данным для совершенствования теоретико-методологической базы.
Среди актуальных проблем прикладной политологии и экспертизы сегодня на первый план выдвигаются: расстановка и борьба общественно-политических сил в современном обществе; человек в системе социально-политических отношений; есть ли социальный идеал у России, перспективы демократии и правового государства в России; характер политической власти в сегодняшней России; как анализировать происходящее.
Контрольные вопросы
1. В чем специфика политического консультирования как вида деятельности?
2. Назовите разновидности политического консультирования?
3. Назовите виды политической экспертизы?
4. В чем сущность политического анализа?
5. Охарактеризуйте ролевые позиции политических аналитиков.
6. Охарактеризуйте статусные позиции политических аналитиков.
7. Охарактеризуйте профессиональный портрет современного политолога-аналитика.
8. Дайте определение политическому прогнозированию.
9. Назовите критерии типологии политических прогнозов.
10. Что такое период упреждения прогноза, какие периоды упреждения чаще всего используются в политическом прогнозировании?