• 11-часовой отдых каждые сутки;
• перерыв на отдых в течение рабочего дня, который длится более 6 часов;
• еженедельный отдых после 35 часов непрерывной работы;
• 4 недели ежегодного оплачиваемого отпуска;
• ограничение времени ночных работ 8 часами в сутки".
В Хартии, по существу, отразилась попытка создать Европейскую социальную модель на основе тесной связи и взаимозависимости экономического и социального измерений. Мысль о том, что адекватная социальная политика должна быть неотъемлемой частью деятельности Сообщества, нашла отражение в документах Европейского парламента.
Для воплощения в жизнь положений Хартии Комиссия разработала программу социальных действий". Симптоматично, что эта программа была обнародована еще до принятия Хартии. В ней особое внимание было обращено на коммунитарные действия в социальной сфере. Возможно, этот шаг КЕС повлиял на позиции некоторых государств-членов при подписании Хартии. В программу действий Комиссия включила инициативы, которые была намерена предпринять для претворения в жизнь идей Хартии. Кроме того, в ней содержался перечень конкретных мер и обращалось внимание на механизм их реализации. В ходе выполнения программы Комиссия руководствовалась тремя принципами:
• уважение принципа субсидиарности;
• уважение разнообразия систем, культур и национальной практики;
• содействие конкурентоспособности предприятий.
Среди 47 конкретных мер, предусматриваемых программой, можно назвать, например, директивы о гарантиях при коллективных увольнениях, защите прав матерей, охране труда молодежи, о рабочем времени.
Следует отметить, что действия по реализации программы регулярно наталкивались на противодействие того или другого государства-члена. Лишь малое число документов, касающихся сформулированных в Хартии прав, было одобрено. Исключение составили лишь положения, касающиеся охраны здоровья и безопасности на рабочем месте, поскольку решения в этом случае принимались не на основе принципа единогласия, а квалифицированным большинством. Для преодоления этих препятствий и введения в действие положений Хартии и программы были необходимы изменения институционального порядка и расширение законодательной базы в социальной области. Иначе говоря, требовалось внести изменения в Римский договор. Это и стало целью социального Протокола, приложения к Договору о Европейском Союзе, называемому Маастрихтским договором (1992 г.).
4. Социальная политика как инструмент реализации ЕСМ
Поставленная в 50 — 60-е годы задача строительства Европы, обеспечивающей благосостояние и социальные гарантии всем гражданам, в дальнейшем была дополнена разработкой социальной политики как самостоятельного направления политики, проводимой на общеевропейском уровне. Парижский саммит 1972 г. впервые обсудил вопрос об этом, а принятие первой программы социальных действий (1974— 1976 гг.) послужило импульсом для развития указанного процесса. Развертыванию действий Сообщества в социальной сфере препятствовали колебания экономической конъюнктуры, ряд кризисных потрясений. Не существовало законодательной базы и гибкого механизма принятия решений на уровне Сообщества.
Как бы там ни было, но в рассмотренный период европейская социальная идея, проделав длинный исторический путь, стала постепенно материализоваться, приобретая зримые черты в рамках Сообщества западноевропейских государств. Исподволь складывалось представление о содержании социального измерения, достаточно широком и емком.
Контуры будущей "социальной Европы" обозначились в документах, фиксировавших этапы ее строительства. Принципиальное значение имело то, что эти документы (договоры об учреждении ЕОУС, ЕЭС, Евратома, ЕЕА, Хартия основных социальных прав трудящихся и др.), несмотря на расплывчатость и зауженность многих формулировок, способствовали реальному формированию социальной политики как самостоятельного направления в деятельности Сообщества. Они содержали программу продвижения Сообщества в социальной области; обозначили параметры, пределы и возможности социальной деятельности ЕС, впервые поставив в центр социального измерения ЕС проблему трудящихся.
Тем не менее, ситуация, развивавшаяся в Западной Европе в 80-е годы, эволюция внутренних и внешних факторов, недостатки в реализации первой программы социальных действий показали необходимость пересмотра некоторых концептуальных обоснований интеграционного процесса, признания его усиливающейся связи с созданием соответствующего социального пространства, потребовали дальнейшего совершенствования подходов к конкретным сторонам социального бытия Сообщества.
К концу 80-х годов почти полностью был создан фундамент коммунитарной социальной политики. Действия институтов ЕС постепенно оформлялись в централизованную систему. Но она нуждалась в концептуальном обосновании, в теоретической базе, опираясь на которую можно выработать долгосрочную стратегию в социальной области. Социальное измерение показало свои возможности и открыло перспективы, чрезвычайно важные для дальнейшего развития процесса интеграции.
В жизни Европы наступил новый этап. На базе Европейского сообщества был учрежден Европейский Союз, призванный "организовать с помощью методов, характеризуемых сплоченностью и солидарностью, отношения между государствами-членами и между народами и имеющий целью содействовать устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу, особенно путем создания пространства без внутренних границ, экономического и социального сплочения и создания Экономического и валютного союза".
Применительно к социальной сфере такая постановка вопроса означала необходимость:
• разработки четкой социальной стратегии, основанной на осмыслении уже имеющихся результатов деятельности ЕС на социальном направлении;
• дальнейшей реализации и подготовки новых социальных программ;
• совершенствования коммунитарной социальной политики, придание ей статуса самостоятельного направления в деятельности Сообщества.
Договор, учреждающий Европейский Союз, подписанный 7 февраля 1992 г. в Маастрихте, особо обозначил существование коммунитарной социальной политики. Договор и его приложения — Соглашение о социальной политике и Протокол о социальной политике предусматривают ряд изменений институционального характера и определяют поле действий Союза в социальной области. Если Парижский саммит 1972 г. лишь поставил вопрос о разработке коммунитарной социальной политики, а Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г. только декларировала основные социальные права, то эффективная социальная политика Союза требовала опоры на имеющие юридическую силу документы. Именно поэтому еще в ходе выполнения упоминавшихся выше социальных программ Европарламент и Совет принимали директивы, регламенты и решения, призванные обеспечить реализацию предусматриваемых мер. Перечень таких документов, одобренных руководящими органа- ми ЕС или предлагаемых им на рассмотрение, а также данные о степени их выполнения публиковались в Общих док- ладах о деятельности Европейского Союза, ежегодно представляемых Комиссией'.
Большое значение имело то, что Договор о ЕС, развив положения Единого европейского акта, касающиеся социальной сферы, предусмотрел создание юридической основы для коммунитарной социальной политики. Помимо Соглашения и Протокола о социальной политике в основном тексте Договора имеются разделы, относящиеся непосредственно к социальной области: раздел ЧШ "Социальная политика, образование, профессиональное обучение и молодежь" и раздел XIV "Экономическое и социальное сплочение".
Следует отметить, что обсуждение вопросов социальной политики столкнулось с серьезными трудностями.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии отказалось поставить свою подпись как под Соглашением, так и под Протоколом. Тем не менее эти документы были одобрены остальными 11 государствами-членами, более того, был принят и признан законным принцип так называемого ограниченного единогласия при голосовании, когда решения, одобренные 11 государствами-членами, подписавшими Соглашение, считались принятыми, несмотря на неучастие Великобритании. Это относилось к вопросам социального обеспечения, представительства на предприятии, условиям занятости иностранцев — выходцев из третьих стран. Процедура принятия решений была облегчена Договором также через расширение круга вопросов, подлежащих голосованию квалифицированным большинством; под это правило подпадали вопросы улучшения условий труда, производствен- ной среды, равенства между мужчинами и женщинами, интеграции в рынок труда социально отторгнутых лиц, информирования и консультаций трудящихся.
Однако еще целый ряд вопросов оставался в исключительной компетенции государств-членов: вознаграждение за труд, право на объединение в союзы, право трудящихся на забастовки и право предпринимателей на локауты.
В Соглашении о социальной политике прежде всего подчеркивалось стремление государств-членов претворить в жизнь социальную Хартию 1989 г. на основе достижений Сообщества (acquis communautaires), отражались понимание государствами-членами своевременности создания общей социальной политики и желание обеспечить ее адекватным механизмом.
В ст. 1 Соглашения четко сформулированы соответствующие цели Сообщества и государств-членов: "содействие занятости, улучшению условий жизни и труда, надлежащей социальной защите, диалогу между управлением и трудом, развитию человеческих ресурсов, имея в виду поддержание высокого уровня занятости и борьбу с исключением [из сферы труда]. Для этого Сообщество и государства-члены осуществляют меры с учетом различных форм национальной практики, особенно в области договорных отношений, и необходимости поддерживать конкурентоспособность экономики Сообщества".