Для достижения этих целей Сообщество намерено поддерживать и дополнять деятельность государств-членов в следующих областях:
"— улучшение, в особенности, качества производственной среды для защиты здоровья и безопасности трудящихся;
— условия труда;
— информирование и консультации трудящихся; — равенство между мужчинами и женщинами в отношении возможностей на рынке труда и обращения на работе;
— вовлечение людей, исключенных из сферы рынка труда, в экономическую деятельность".
За Советом было оставлено право посредством директив устанавливать минимальные социальные стандарты и требования к условиям труда и техническим правилам. Предусматривалось постепенное введение таких стандартов в государствах-членах, с учетом национальной специфики. При этом также ставилась задача не наносить ущерба национальной экономике, особенно малым и средним предприятиям.
Соглашением устанавливались процедуры принятия решений в социальной сфере с учетом интересов и возможностей государств-членов. Был расширен круг вопросов, по которым решения принимаются квалифицированным большинством. Однако сохранялся ряд областей, где требовалось применение принципа единогласия, хотя и в видоизмененном варианте.
Так, п. 3 ст. 2 Соглашения гласил: "Однако Совет принимает решения единогласно, по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом, в следующих областях:
— социальное обеспечение и социальные гарантии для трудящихся;
— защита трудящихся в тех случаях, когда срок их трудового соглашения закончился;
— представительство и совместная защита интересов трудящихся и работодателей, включая соучастие в принятии решений;
— условия найма граждан третьих стран, проживающих на законных основаниях на территории Сообщества;
— финансовая помощь для содействия занятости и созданию рабочих мест..."
В Соглашении особое место отводилось социальному диалогу между предпринимателями и трудящимися как одному из важных инструментов социальной политики.
Статья 7 Соглашения предусматривала составление Комиссией ежегодного доклада по социальным вопросам и представление отчета в Европейский парламент, Европейский совет и Экономический и социальный комитет.
За Европейским парламентом оставалось право привлекать Комиссию для составления докладов по особым проблемам, касающимся социального положения трудящихся.
Во время обсуждения и подписания текста Маастрихтского договора выявилось намерение высших руководящих органов Союза не просто зафиксировать социальные права трудящихся и дать перечень норм социальной защиты, но сформировать социальную политику, которая позволила бы на коммунитарном уровне решать насущные проблемы и регулировать процесс через наднациональный механизм социальной защиты.
Вступление в силу с 1 ноября 1993 г. Договора о Европейском Союзе автоматически повлекло за собой применение положений Протокола о социальной политике и Соглашения о социальной политике. Таким образом, деятельность Сообщества в социальной сфере базируется с тех пор на трех основных принципах, сформулированных Комиссией в докладе о Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества и о Протоколе о социальной политике, приложенном к Договору, учреждающему Европейское сообщество (Брюссель, май 1995 г.). Это:
• принцип субсидиарности, реализуемый с учетом специфической природы социальной сферы, согласно которому каждой сфере деятельности должен соответствовать наиболее подходящий ответ (т. е. гармонизация, координация, конверсия, кооперация и т. д.), принимая во внимание установленные потребности и потенциальную дополнительную пользу действий Сообщества;
• принцип уважения различий национальных систем, культур и практической деятельности в том случае, когда такое развитие позитивно сказывается на реализации внутреннего рынка;
• принцип сохранения конкурентоспособности предприятий, принимая во внимание необходимость согласования экономических и социальных мотивов. Во всяком случае, при любой инициативе должен быть найден соответствующий баланс.
Для претворения в жизнь вышеперечисленных принципов были необходимы усилия всех заинтересованных сторон, конкретные действия и их координация. Причем базу для выработки решений составляет практика предварительных консультаций как на межгосударственном уровне, так и на уровне отношений с социальными партнерами в рамках разнообразных консультативных комитетов. Результатом плодотворных и длительных консультаций, подготовки согласованных мнений и деклараций стало появление большого числа документов, в число которых вошли:
Совместное мнение о создании европейской зоны географической и профессиональной мобильности и улучшении функционирования рынка труда в Европе (13 февраля 1990 г.); об общем и начальном образовании, профессиональном обучении и профессиональной подготовке взрослых (19 июня 1990 г.); о новых технологиях, организации труда, гибкости рынка труда (10 июня 1991 г.); о переходе от школы к взрослой жизни и профессиональной деятельности (15 апреля 1991 г.); о наиболее широком и эффективном подходе к решению проблем доступа к профессиональному обучению (20 декабря 1991 г.); о системе оценки профессиональной квалификации и сертификации (13 октября 1992 г.); о действиях Сообщества и его будущей роли в области образования и профессиональной подготовки, имея в виду роль социальных партнеров (28 июля 1993 г.); о профессиональном обучении женщин (3 декабря 1993 г.); Соглашение от 13 октября 1991 г. о роли социальных партнеров; Новая согласованная стратегия, способствующая развитию и повышению занятости (3 июля 1992 г.); Совместная декларация о перспективах социального диалога (3 июля 1992 г.); Рекомендация Европейской конфедерации профсоюзов (ЕКП), Союза конфедерации промышленников ЕС (АНИСЕ) и Европейского центра государственных предприятий (СЕЕП) относительно функционирования межотраслевых консультативных комитетов (июнь 1993 г.); Предложения социальных партнеров, касающиеся реализации Соглашения, приложенного к Протоколу о социальной политике Договора о Европейском Союзе (29 октября 1993 г.); Руководство по основным направлениям развития экономической политики (5 декабря 1993 г.); Сообщение КЕС о про- грамме действий Сообщества в области безопасности труда, гигиены и охраны здоровья на рабочем месте (1995, # 282); Сообщение о равенстве возможностей для людей с врожденными физическими недостатками (1996, # 406); Сообщение о модернизации и реализации социальной защиты в ЕС (1997, # 102).
Несомненно, большая ответственность ложилась на руководящие институты Союза. Придавая особое значение социальному законодательству, Парламент обозначил два варианта, в рамках которых могут рассматриваться юридические аспекты европейской социальной модели. Один вариант базировался на Хартии основных социальных прав трудящихся, а второй — на будущем европейском гражданстве, которое должно возникнуть вместе с созданием политического союза и экономического и валютного союза'.
Руководствуясь целью способствовать эволюции социальной политики Сообщества и претворять в жизнь положения Протокола и Соглашения о социальной политике, Комиссия представила Европейскому совету и Европарламенту доклад, в котором объяснялось, каким образом она намерена реализовать эти цели. В частности, речь шла о намерении "развивать социальное измерение Европы в таком же темпе, в каком развиваются экономическое, торговое и валютное измерения". Комиссия подчеркнула, что социальная политика должна строиться на единой правовой базе.
Соглашение о социальной политике действительно предусматривало солидную правовую основу, принимая во внимание то обстоятельство, что Протокол о социальной политике, ставший дополнением к Договору о ЕС, имел договорный статус. А институты Союза, как это зафиксировано в Протоколе, могли прибегать при решении вопросов социальной политики к положениям Договора о ЕС, в которых предусмотрены процедуры, затрагивающие все государства- члены.
Таким образом, для социального измерения значение Маастрихтского договора состоит в том, что он определил юридическую базу социальной политики Сообщества, позволив на правовой основе продолжать путь, проложенный Хартией основных социальных прав трудящихся. В тексте Протокола о социальной политике были обозначены общие задачи, области вмешательства коммунитарных социальных институтов и границы этого вмешательства, роль социальных партнеров в претворении в действие директив, принятых на общеевропейском уровне.
С введением в действие Договора о Европейском Союзе коммунитарная Европа получила в свое распоряжение все базовые элементы, необходимые для обеспечения европейского социального законодательства. Оно позволяло при осуществлении экономических задач, связанных с созданием единого внутреннего рынка, защищать социальные права граждан.
К этому времени большинство теоретиков интеграции стали подчеркивать, что социальному измерению должно уделяться особое внимание. "Новая коммунитарная социальная политика, — отмечал в этой связи французский исследователь Ж. Синт, — создается при учете тесной связи между понятия- ми экономическими и социальными, между понятиями социального и гражданского. Внутренний рынок не может реализоваться вне гражданского пространства; а гражданственность предполагает создание европейского социального пространства. Успех внутреннего рынка, политического союза, экономического и валютного союза зависит от создания этого социального пространства".