Кстати, трансформации экономик стран Центральной и Восточной Европы, присоединившихся к Европейскому Союзу, уже продемонстрировали, что Европейская социальная модель и модель экономического развития вполне приемлемы и для стран с переходной экономикой.
В общем, Европейская социальная модель, даже в рамках ЕС (наиболее благополучной части континента), так и не сумела решить целый ряд важных для социального развития общества проблем, например, преодолеть негибкость рынка труда, и испытывает сложность в связи с нарушением баланса стоимости системы социальной защиты и поддержанием конкурентоспособности экономики. Активно дебатируется и часто критикуется роль современного социального государства, бизнеса и массовых неправительственных организаций (в первую очередь, профсоюзов), их взаимоотношения. Не определена доля социальной ответственности, возлагаемая на каждого из социальных партнеров в условиях интеграции. Остро встает вопрос о возможности контролировать друг друга в процессе неизбежного взаимодействия.
Оценивая историю, эволюцию и потенциал Европейского Союза, не следует считать наличие нерешенных проблем в социальной области чем-то роковым и непреодолимым. ЕС не собирается отказываться от своей социальной модели и принципов, сформулированных в ней. Он доказал свою способность преодолевать трудности и кризисные моменты в своем развитии и намерен продолжать строительство новой Европы, положив в ее основу фундаментальные принципы Европейской социальной модели. Во всяком случае, эта мысль прослеживается во всех последних документах руководства ЕС. Так в Сообщении Еврокомиссии под названием «Европейские ценности в эпоху глобализации», представленном Европарламенту, Европейскому совету, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов, говорится: «Современная Европа обеспечит экономическое процветание и социальную справедливость. Через модернизацию мы сохраним наши ценности».
6. Возможности использования европейского опыта для повышения эффективности социальной политики России
Теперь время ответить на вопрос: подходит ли Европейская социальная модель сегодняшней России, России, находящейся на переходном этапе, на пути к социально-ориентированной рыночной экономике, России, приступившей к реформированию по всем азимутам? Мы оказались перед лицом множества реформ: экономических, административных, социальных. Перед страной стоит задача выполнения национальных проектов, самым тесным образом связанных с социальной сферой, которая признана приоритетной. Может ли быть нам полезен европейский опыт и приемлема ли Европейская социальная модель для российского общества? Принципы, на которых она основана, объективно неоспоримы. Она на деле доказала свою жизнеспособность и притягательность. Однако она закладывалась и развивалась в условиях, которых в России нет. Нам еще предстоит дотягиваться до исходного экономического уровня, с которого стартовала Европейская социальная модель.
В то же время появилась возможность использовать преимущества ХХ1 века. Так новые информационные технологии, доступ к Всемирной паутине – Интернету позволяют наглядно увидеть преимущества и недостатки Европейской социальной модели, но и выявить сложные моменты, просчеты и ошибки, допущенные европейцами при решении жизненно важных социальных проблем, оценить их и проанализировать.
Современные технические возможности позволяют создать базу данных по России и в компаративном плане обработать их. Отсутствие такой базы данных, подробных расчетов и объективной статистики уже негативно сказалось при проведении реформ в области здравоохранения и пенсионного обеспечения (122-й закон). Опыт европейского Союза доказывал не раз: как только без должного обоснования и разъяснений создается угроза уровню доходов населения, вспыхивают социальные волнения (последствия расширения ЕС для «старых» государств-членов, непродуманные реформы в области занятости, закон о первом найме во Франции и пр.)
Опыт Европы свидетельствует о том, что социальная стабильность в обществе нарушается, когда встает вопрос о доверии к государственной политике. Непонимание и, как следствие, протест населения против планов правительства, хотя бы и объективно необходимых, может привести к самым серьезным последствиям (провал ратификации Конституции во Франции и Нидерландах). Россия имеет возможность извлекать уроки из европейского опыта. Достижение социального контракта между государством, бизнес-сообществом и гражданским обществом – задача, зафиксированная в Европейской социальной модели, актуальна и для России. Только через взаимодействие и договоренность между социальными партнерами может быть обеспечено устойчивое социально-экономическое развитие общества. Инструменты политики социального партнерства, апробированные в рамках Европейской социальной модели, могут и должны сыграть существенную роль в этом плане.
Разумеется, интересы России и ЕС не могут всегда и во всём совпадать. Конкуренция - обратная сторона сотрудничества и неотъемлемая часть процесса глобализации.
Особенно важен для России вопрос о роли современного социального государства. Ведь в нашей стране государство традиционно играло особую роль, многие десятилетия, являясь фактическим монополистом в области социальной политики. Для развития социального партнерства в его современных формах, определения доли социальной ответственности, лежащей на государстве, бизнесе и гражданском обществе, для достижения социального контракта, на основе которого успешнее реализуется любая политика, европейский опыт может быть использован весьма плодотворно.
Конечно, каждая страна имеет свои особенности развития, традиции, свои национальные интересы. Но все живут по объективным историческим законам и в условиях глобализации оказываются перед необходимостью решать сходные проблемы. Поэтому полезно изучать, критически осмысливать, оценивать и по возможности использовать опыт друг друга.
Как отмечалось в Послании Президента РФ В.В. Путина по случаю 50-летия создания ЕС, «выбор народа России на рубеже 90-х годов ХХ века не просто расширил пространство свободы на континенте, но фактически – определил пути дальнейшей европейской интеграции».
«Нельзя допустить, чтобы в европейской политике возобладали блоковые подходы, чтобы на нашем континенте появились новые разделительные линии, чтобы реализовались односторонние проекты в ущерб интересам и безопасности соседей. Также расчитыва6ем, что эволюция Евросоюза будет служить укреплению единства нашего общего континента, развитию широкого сотрудничества в Европе» - подчеркнул В.В. Путин.
В свете вышеизложенного европейского опыта создания социальной модели представляется возможным сделать следующие предложения, которые могли бы быть использованы при проведении социальных реформ в России.
1. Опыт ЕС убедительно свидетельствует о необходимости выработки стратегии социальной политики для поступательного развития общества. Россия нуждается в такой стратегии, ей следует переходить от практики «латания дыр» в социальной сфере или принятия «пожарных решений» для предотвращения социальных конфликтов к продуманной, комплексной и долговременной социальной стратегии развития общества. Выработка такой стратегии невозможна как без опоры на науку, так и без её тесной связи с практикой.
2. При выработке социальной стратегии развития российского общества необходимо максимально использовать возможности информационного общества, современных цифровых технологий, без которых невозможны ни создание массива статистических данных, ни точный расчёт необходимых финансовых ресурсов. Все реформы в социальной сфере взаимосвязаны и требуют комплексного решения. На повестке дня – создание широкой общедоступной базы данных.
3. Пример Европы говорит о том, что успешное проведение реформ в социальной области возможно только при активном участии в них гражданского общества – организаций трудящихся, предпринимателей, НПО, экспертного и научного сообщества. В силу неразвитости в России социального партнёрства (в его современном понимании), представляется, что налаживание диалога представителей гражданского общества с различными уровнями государственной власти является приоритетной задачей.
4. Европейская социальная модель ХХI века рассматривается ЕС как Модель развития общества знаний. В этой связи разработка социальной стратегии России и её реализация невозможны без возрастания роли науки, её тесной связи с практикой, при умелом поиске баланса различных сил. Европейская социальная модель на современном этапе наиболее адекватна современным представлениям мирового сообщества об устойчивом развитии, как развитии, гармонично сочетающем его экономические, социальные и экологические параметры.
5. Необходимо правильно понимать и разъяснять такой основополагающий принцип Европейской социальной модели, как принцип субсидиарности. Этот принцип позволяет правильно распределять полномочия и финансовые ресурсы, избегать излишней иерархичности и параллелизма в принятии решений. Представляется целесообразным проведение тренингов по использованию принципа субсидиарности в российских условиях.