ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ВРЕМЕННЫЙ ТВОРЧЕСКИЙ КОЛЛЕКТИВ (ВКТ)
Руководитель ВТК:
Каргалова Марина Викторовна,
доктор исторических наук
Состав временного творческого коллектива:
Канунников А. А, кандидат исторических наук
Федоров С. М., кандидат политических наук
Чалова И.Д.
Опыт становления
Европейской социальной модели
в контексте повышения эффективности
социальной политики в России
(Шифр -1.3.3)
МОСКВА
2007 год
Содержание:
| Введение | 3 - 5 |
| Европейская социальная модель - определение и содержание | 6 -14 |
| Развитие социального измерения Европейского Союза и процесс формирования концептуальной базы Европейской социальной модели | 15 - 43 |
| Социальная политика как инструмент реализации ЕСМ | 44 - 55 |
| Трансформация Европейской социальной модели в контексте вызовов ХХI века | 56 - 70 |
| Возможности использования европейского опыта для повышения эффективности социальной политики России | 71 - 74 |
| Приложение | 75 - 82 |
Введение
В сегодняшнем мире идут широкие дискуссии относительно того, по каким моделям будет строиться и функционировать общество в условиях глобализации. Европейская социальная модель (ЕСМ) - объект пристального внимания, тщательного анализа, порой критики. Россия не является исключением. И разброс мнений относительно ценности ЕСМ довольно широк.
Одни считают ЕСМ на сегодняшний день образцом устройства общества, а ее основные принципы – качественной основой для его совершенствования. Другие вовсе отрицают существование единой европейской социальной модели, утверждая, что либеральная социальная система Великобритании, корпоративная ФРГ и Франции, социал-демократическая Скандинавии – совершенно разные и самодостаточные социальные модели.
Однако все они вписываются в рамки ЕСМ, поскольку основные принципы, на которые она опирается, в той или иной форме заложены в национальных социальных моделях и не оспариваются никем: социальная справедливость, социальная безопасность, социальное сплочением, конкурентоспособная экономика.
Вероятно, следует ставить вопрос следующим образом: способна ли ЕСМ в условиях глобализации и при наличии национальных различий государств-членов дать достойный ответ на вызовы ХХ1 века?
К сожалению, следует признаться, что пока нет оснований говорить о единой, четко сформулированной концепции европейской социальной политики, а социальная интеграция в Сообществе отстает от интеграции экономической.
Социальная политика, лежащая в основе ЕСМ, острее других аспектов деятельности любого государства и ЕС в целом реагирует на условия жизни и труда людей. Наряду с необходимостью решения традиционных социальных проблем на передний план выдвигаются проблемы, связанные и инновациями - проблемы социальной безопасности, социальной экологии, нейтрализации негативных последствий глобализации. Можно констатировать факт изменения наполнения социальной политики. Стало очевидно, что ее задача - не только поддержка наиболее социально ущемленных групп общества, но и предоставление возможности для каждого реализоваться, внести свой вклад в создание общественного богатства, имея гарантии обеспечения своих интересов.
Задача построения единого социального пространства, комфортного для всех, на территории ЕС еще не решена, хотя шаги к формированию Европы граждан реализуются.
Любое массовое действие нуждается к социальной базе, на которую могут опираться силы, его осуществляющие. Система отношений между акторами, которые участвуют в реализации ЕСМ, видимо, нуждается в совершенствовании. Речь идет о социальных партнерах : государстве – бизнесе- гражданском обществе.
Принципы ЕСМ позволяют на их основе строить систему организации общества, где были бы обозначены задачи каждого из социальных партнеров. Сейчас можно констатировать, что социальное партнерство выходит на новый уровень, открывая свой потенциал. Многие признаки, проявившиеся в этой сфере, позволяют говорить о постепенном вызревании новой модели социального партнерства, перехода его на международный уровень. Можно наблюдать постепенно развивающуюся тенденцию соединения социального диалога с гражданским и политическим. А это бесспорное свидетельство углубления и расширения процесса европейской интеграции.
В ходе процесса взаимодействия социальных партнеров высвечивается значение проблемы их социальной ответственности. Причем предполагается осознание ответственности не только за защиту интересов групп, которые они представляют, но и общества в целом.
Реализация ЕСМ предполагает совершенствование структуры общества и управления им. Новый тип управления базируется не на иерархии и давлении, а на диалоге и взаимодействии. Это новый уровень социального диалога предполагает наличие толерантности у всех его участников, их готовности к разумным компромиссам.
Важную роль здесь играют усилия как институтов государственной власти, так и политических партий, профсоюзов, неправительственных организаций. Именно благодаря их взаимодействию на базе принципов, сформулированных в ЕСМ, выглядит вполне реалистичным тезис о создании зон социальной безопасности, которые сольются в единое социальное пространство ЕС, основанное на инновациях и новых социальных технологиях. Его опорой станут социальное партнерство нового уровня, социальная солидарность и сплочение, провозглашенные ЕСМ.
Представляется, что ЕСМ – это не есть нечто застывшее, сформулированное раз и навсегда. Это скорее идеал, к которому стремится Европа, в который вносятся изменения, соответствующие вызовам времени. Однако, не случайно ЕСМ вызывает такой интерес и за пределами континента. Ведь она простроена в соответствии с непреходящими человеческими и цивилизационными ценностями.
Не случаен интерес к ней и в России. Наша страна вступила в широкую полосу демократических реформ и не только в социальной сфере. Далеко не всегда и не сразу все получается, равно, как и не все идеи, заключенные в ЕСМ, могут быть у нас использованы. Говорить просто об экспорте ЕСМ не приходится.
В частности, когда речь идет о социальном государстве и его роли в социальной политике, решающую роль играют особенности страны и ее традиции. Если последние европейские реформы в социальной сфере направлены на сокращение ответственности государства и привлечение иных источников финансирования социальных услуг, то перед Россией встал вопрос: нужна ли либеральная политика в социальной сфере? В течение многих десятилетий государство в России выступало практически монополистом в области социальной политики. Преждевременное увлечение либерализмом и неправильное толкование принципа субсидиарности привело к многим трудностям и провалам при реформировании социальной сферы.
Региональные дисбалансы и ослабление централизованного подхода привели к серьезным негативным последствиям при реализации национальных социальных проектов.
При этом изучение опыта ЕС, его реальные достижения в области социально-экономического развития могут послужить серьезным поводом для размышлений и стать возможностью извлечь реальную пользу для разработки концепции социального государства в России и ее стратегии в области социально-экономического развития.
2. Европейская социальная модель: определение и содержание
Рассмотрение проблематики, связанной с Европейской социальной моделью (ЕСМ), целесообразно предвосхитить выяснением смысла самого этого понятия. Каково содержание ЕСМ? Можно ли говорить о некоей единой европейской социальной модели? Такой подход продиктован не только формальной логикой исследования, но и тем, что, если судить по различным публикациям, понимание термина ЕСМ довольно неоднозначно. Дело в том, что само слово «модель» полисемантично: насчитывается чуть ли не десяток его смыслов. Это и «упрощённое представление какого-либо процесса или системы», и «макет реальности», «то, что может служить предметом для подражания» и пр. Не уступает слову «модель» по семантической насыщенности и прилагательное «социальный», которое можно трактовать и как общественный, и как относящийся к условиям жизнедеятельности человека. Уместно в этой связи вспомнить замечание Ф. Хайека о том, что «социальное» - «скользкое» прилагательное, которой имеет возможность лишать смысла определяемое им существительное[1].
Нельзя не отметить и то, что в последнее время термин «социальная модель» заметно потеснил некогда более употребляемые понятия «социального государства» и «государства всеобщего благосостояния».
Что касается смыслового содержания понятия ЕСМ, то, на наш взгляд, возможно говорить о широкой и узкой его трактовке. Узкая, или традиционная трактовка ЕСМ связана с понятием социального государства, и ещё более сжато - с системой социальной защиты. Например, такой признанный основатель типологии социального государства, как Г. Эспин-Андерсон, в своём ставшем классическом труде «Три мира Государства-благосостояния (эссе о современном капитализме)» выделяет три типа социального государства: либеральное, консервативно-корпоративистское и социал-демократическое (скандинавское). Заметим при этом, что Эспин-Андерсон не говорит о европейском социальном государстве. Данная классификация уточнялась в 1990-е годы и в особенности в текущее десятилетие, некоторые исследователи ставили под сомнение слишком абстрактную классификацию учёного, предлагая более гибкую типологию, базирующуюся на понятии «социальной модели». Так, например, исследователь М. Феррера в «Журнале Европейской социальной политики» поместил статью о «южной модели» государства благосостояния в «социальной Европе»[2]. Постепенно, но весьма уверенно термин ЕСМ стал входить в научный обиход. Например, бельгийский профессор А. Сапир в 2005 году подготовил для Еврокомиссии исследование, в котором речь идёт о четырёх европейских социальных моделях[3]. «Между национальными системами социального государства так много различий, что понятия «европейской модели» или «социальной Европы» мне кажутся довольно сомнительными», - считает учёный. «Я предлагаю использовать принятую в настоящее время разбивку национальных систем на четыре различные модели социальной политики, для того чтобы оценить относительные достижения каждой модели по ряду параметров»[4].