В документе фактически происходит противопоставление ТНК и отдельного государства в сфере борьбы за «полный постоянный суверенитет…», при этом отдельному государству предоставляет право на коалицию с другими государствами. В этой связи следует предположить, что угроза, представляемая неограниченной деятельностью ТНК для государства, является смертельной. Следующим документом, принятым в защиту суверенитета государств, становится Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств от 9 декабря 1981 г. Декларацией закреплена обязанность государства при осуществлении своих международных отношений в экономической, социальной, технической и торговой областях воздерживаться от любых мер, которые могут представлять собой интервенцию или вмешательство во внутренние и внешние дела другого государства, в частности, не допускать использования транснациональных или многонациональных корпораций, находящихся под его юрисдикцией или контролем, в качестве средств политического давления или принуждения против другого государства.
Интересным представляется то, что в первом документе ТНК позиционируется как независимый экономический субъект. В Декларации 1981 года ТНК представлена уже как орудие в руках отдельных государств и закрепляются права государств в отношении защиты от экономического насилия со стороны друг друга. Сами государства не только не отрицают заинтересованности в транснациональной деятельности собственных предприятий, либо принадлежащих акционерам – резидентам этих государств, но и активно обеспечивают интересы таких предприятий, используя, при этом, международно-правовые способы защиты[16].
Однако, неверным было бы считать, что регулятивная деятельность в отношении ТНК направлена исключительно на ограничение внешней экономической деятельности таких объединений и что внутренние отношения полностью выпали из под национальной и наднациональной юрисдикции. Существуют примеры и подобных документов, что позволяет судить об отсутствии у транснациональных предприятий всей полноты нормотворческого суверенитета и монополии на регулирование внутриорганизационных процессов. Существует трехсторонняя Декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики от 17 ноября 1977 г. Основными субъектами, которых Декларация наделяет правами и обязанностями, являются национальные правительства и ТНК. Декларация с одной стороны закрепляет монополию государств (правительств) на человеческие ресурсы, находящиеся на ее территории, с другой – перекладывает ряд социальных обязательств на плечи ТНК как основных работодателей. В национальных законодательствах регулирование деятельности транснациональных объединений осуществляется антимонопольным законодательством, законодательством об иностранных инвестициях, нормами, определяющими организационно-правовую форму предприятий.
Интересным представляется определение ТНК, данное в указанном документе. «К многонациональным корпорациям относятся такие корпорации - государственные, смешанные или частные, - в собственности или под контролем которых за пределами страны их базирования находятся производство, распределение, обслуживание и другие сферы. Степень самостоятельности экономических единиц, входящих в многонациональные корпорации, относительно друг друга сильно различается в рамках каждой из таких корпораций и зависит от характера связей между такими единицами и их областей деятельности с учетом значительного разнообразия форм собственности, размеров, характера и места осуществления операций соответствующих корпораций».
Несмотря на очевидные выводы, до настоящего времени встречаются утверждения о том, что ТНК не являются субъектами международного права и в настоящее время не существует каких-либо международно-правовых норм, предоставляющих им права и обязанности в точном юридическом значении этих терминов[17]. Анализ содержания международно-правовых актов свидетельствует об обратном. Позиция законодателя полностью основана на экономических исследованиях. Вслед за этим политическая наука называет ТНК участником политических процессов. Транснациональные корпорации – поистине новое детище второй половины ХХ века – влияют на все сферы жизни и деятельности общества. Они осуществляют экономическое, финансовое, торговое, а на новом этапе и политико-социальное взаимодействие стран мира[18].
Имеются также мнения[19] о необходимости рассмотрения ТНК как предмета регулирования международного права. Однако в качестве основных причин указывается трудности юридической техники и непредсказуемость последствий, что, на наш взгляд, является временным препятствием. При оценке предпосылок введения ТНК в ранг субъектов международного права, этими же авторами отмечается, что имеются основания рассматривать ТНК не просто в качестве обыкновенного коммерческого предприятия, но особого рода международного образования - равного, если не юридически, то фактически, по мощи самим государствам[20]. Данное мнение отражает вполне обоснованные опасения агрессивной экономической политики со стороны отдельных ТНК. Подобные примеры известны мировой истории. Так, всемирно известная ТНК – «Интеренешнл Телефон энд Телеграф» - настолько явно была замешана в смене неугодного ей политического режима в Чили, что ее деятельность была осуждена конгрессом США[21]. На наш взгляд, ипользование европейским сообществом принципа «обеспечения прав человека» как критерия государственной политики в теоретическом отношении не противоречит перераспределению суверенных прав государств в пользу транснациональных компаний, выполняющих «государственные» функции более эффективно.
Руководство страны давно осознало всю серьезность угрозы экономического господства иностранных ТНК в национальной экономике. Исследования в этом направлении велись еще в советский период. Однако, в то время СССР занимал позицию наблюдателя и последовательного критика деятельности ТНК, не выступая, в то же время, активным реципиентом инвестиций ТНК и не используя собственные предприятия в качестве экономических субъектов на мировых рынках. Показательная характеристика транснационального монополистического капитала в материалах XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. «Он подминает и монополизирует целые отрасли производства или сферы как в масштабе отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом. Возник и быстро затягивается новый узел противоречий – между транснациональными корпорациями и национально-государственной формой политической организации общества. ТНК подрывают суверенитет как развивающихся, так и развитых капиталистических стран»[22].
В настоящее время ситуация изменилась и далеко не все изменения были в пользу российского государства. При этом ряд серьезных просчетов был допущен на законодательном уровне. Так, например, в Послании Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох"[23] указывается, что при осуществлении антимонопольной политики очень важно не увлекаться борьбой с монополиями, дабы не ослаблять их конкурентные преимущества в сравнении с зарубежными транснациональными корпорациями. Следует отметить, что сомнения отдельных исследователей в достаточности нормативно-правовой базы отечественных ТНК сильно преувеличены. Ярким примером этому является успешная экономическая деятельность на территории страны иностранных ТНК, руководствующихся в своей деятельности нормами российского права. Практика показывает, что эффективные и устойчивые транснациональные объединения не создаются в «тепличных» условиях, их жизнеспособность проверяется экономической конъюнктурой, которая, как правило, является причиной, а не следствием каких-либо законодательных актов. В основе отечественных транснациональных корпораций должны лежать взвешенная протекционистская политика, предоставляющая условия накопления капитала внутри государства, здоровая конкуренция, заставляющая транснационализировать рынки сырья и сбыта и использование государственных институтов обеспечения интересов отечественного предпринимательства в мировом экономическом сообществе.
§ 3. Проблема контроля над интеграцией предприятий.
Интеграция предприятий может преследовать как тактические, так и стратегические цели, что отражается на организационной структуре объединения. Так, решение нескольких предприятий упрочнить свои позиции в конкретной отрасли производства может повлечь за собой их объединение в рамках одной компании, оперирующей всеми активами участников интеграции. Реализация краткосрочного проекта может быть оформлена созданием отдельного юридического лица, пользующегося по различным основаниям (вклад в уставной капитал, аренда, концессионные соглашения) активами объединяющихся предприятий, либо без его создания, с использованием различных договоров, например, договора простого товарищества.
Существующие способы можно условно разделить на способы, связанные с изменением организационно-правовых форм интегрирующихся предприятий (слияние, присоединение юридических лиц), и способы, не связанные с такими изменениями (создание финансово-промышленной группы, участие в создании нового юридического лица, использование договоров о совместной деятельности). Правовое регулирование интеграции различается и по характеристикам объединяющихся предприятий. Так, специальные нормы касаются слияния и присоединения кредитных организаций.[24] В зависимости от вида деятельности введены ограничения на состав учредителей предприятий и объединений[25].