Основные положения хозяйственной реформы 1965 г. нашли свое отражение в практике формирования и деятельности объединений предприятий в промышленности страны. Законодательную проработку получил целый ряд форм объединений, которые являлись с одной стороны средним звеном системы управления, а другой - способом оптимизации деятельности предприятия. Формирование первых объединений предприятий (тресты и синдикаты) происходило в рамках реализации задач по возрождению промышленности. Определяющими факторами в этот период становятся национализация средств и планирование основных показателей производства, строгий контроль и руководство органами государства деятельностью предприятия. Основной организационно-правовой формой существования хозяйствующих субъектов являлось государственное предприятие. Управление промышленностью имело строго вертикальный характер, а хозяйствующие субъекты становились субординационно подчиненными звеньями этой вертикали. Подобная практика выработала ряд положений, которые могли бы быть успешно использованы на современном этапе формирования интегрированных промышленных структур.
Глава 2. Правовое регулирование объединений предприятий в современной России.
§ 1. Современные формы и механизмы интеграции предприятий по российскому законодательству.
Нормативным актом, регулирующим создание и деятельность российских предприятий, вплоть до принятия в 1995 году Гражданского кодекса РФ, становится Закон РСФСР 1990 года ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''2. В соответствии с Законом, предприятия, сохраняя за собой статус юридического лица, могли объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Получил закрепление новый договорной механизм создания объединений, что стало предпосылкой разработки новой системы управления предприятиями в рамках объединений.
Закон не давал содержательную характеристику форм объединений и не называл принципы их формирования. Эти вопросы были раскрыты Госарбитражем РСФСР в Письме от 30 апреля 1991 г. N С-13/ОПИ-174 "О тезисах лекций по вопросам правового регулирования новых хозяйственных образований в экономике".
Указывалось, что в целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-техническом и социальном развитии они могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Объединения создаются на договорной основе, входящие в их состав предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
Принципами организации и деятельности новых объединений определялись: добровольность вхождения предприятий на основе общности экономических интересов; равноправие участников совместной деятельности; свобода выбора организационной формы объединения; самоуправление участников и объединения в целом; организация отношений между участниками на договорной основе.
В документе давались понятия видов объединений. В то же время ни одно из объединений не признавалось юридическим лицом. Для получения статуса юридического лица действующие предприятия и их объединения должны были привести собственную организационно-правовую форму в соответствие с требованиями, установленными Законом РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''.
Формирование новых объединений не могло происходить без учета меняющегося статуса государственного предприятия. Реформирование предприятий проводились путем приватизации государственной доли имущества этих предприятий. Основной формой, избранной как для приватизируемых государственных предприятий, так и для их объединений становится форма акционерного общества.
Правовое регулирование деятельности акционерных обществ осуществлялось вначале Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590" Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах", затем утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601 Положением об акционерных обществах3.
В соответствии с Положением правовой статус акционерных обществ допускал образование ими других хозяйственных обществ, в том числе и в форме дочерних. Дочерним, в соответствии с п.150 Положения об акционерных обществах, считалось общество, в котором приобретено 50 процентов акций плюс одна. Указывалось, что дочернее акционерное общество действует как самостоятельная коммерческая организация, и его отношения с главным акционером строятся на основе Положения, если иное не определено уставом. В целом, закреплялся новый метод формирования крупных организационных структур, который предусматривал создание соответствующих управленческих связей на основе прав, предоставляемых участием в уставном капитале дочерних предприятий.
Законодателем не учитывался факт существования долгосрочных хозяйственных связей между предприятиями акционируемых объединений. Приватизация промышленной собственности при игнорировании значимости хозяйственных связей между предприятиями стала причиной распада сформированных торгово-промышленных структур и изоляционизма отдельных предприятий.
Перед государством встает проблема создания нового правового механизма объединения приватизируемых предприятий. Решая эту задачу, законодатель действовал в двух направлениях. Во-первых, используя интеграционные возможности акционирования в процессе приватизации; во-вторых, создавая законодательную базу новых типов объединений.
Показателен пример неприятия административных методов формирования объединений. 11 октября 1991 г. принимается Постановление Верховного Совета РСФСР N 1737-I "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР"1. Постановление было вызвано решениями Совета Министров РСФСР о создании более 30 концернов, ассоциаций и других крупных объединений предприятий и наделения их властными полномочиями по управлению государственным имуществом. Верховный Совет запретил всем созданным на территории РСФСР концернам, ассоциациям, корпорациям и всем другим объединениям предприятий осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям.
При использовании приватизационных механизмов преобразование объединений производилось двумя способами, что зависело от характеристик реформируемого объединения.
В случае, если промышленное объединение состояло из производственных единиц, в отношении которых не было принято решение о реорганизации их в самостоятельные предприятия, то акционирование проводилось на общих основаниях. В соответствии с приложением N 3 к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. N 662 акционерное общество признавалось правопреемником объединения, учредителем же общества становилось территориальное агентство Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом или комитет по управлению имуществом.
Второй случай предполагал, что приватизируемое объединение состоит из самостоятельных юридических лиц либо такие появлялись бы в процессе преобразования. Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (Утверждено Указом Президента РФ от 01 июля 1992 г. N 721) распространяло свое действие на государственные предприятия, производственные и научно-производственные объединения, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством РФ, а также их структурные подразделения, соответствующие определенным критериям численности работающих и величины уставного капитала. Преобразование в акционерные общества происходило без учета вхождения предприятия в различного рода тресты, ассоциации, концерны, союзы, межотраслевые, региональные и иные объединения предприятий. Кроме этого, структурные подразделения объединений, не являющиеся юридическими лицами, могли быть преобразованы в акционерные общества без согласия руководства объединения.