Соревнования спасательных отрядов выявляют степень подготовленности подразделений туристской КСС в сравнении их между собой. Целью соревнований является накопление опыта и навыков по технике и тактике проведения поисково-спасательных работ, привлечение членов туристской КСС к систематическим занятиям спортом, овладению приемами спасательного многоборья, совершенствованию группового ведения поисково-спасательных работ, развитию и укреплению дисциплины, коллективизма членов спасательного отряда. В соревнованиях могут участвовать спасательные отряды туристской КСС, туристских баз, КСП, крупных туристских секций коллективов физической культуры. Особое внимание следует обратить на обеспечение безопасности при проведении соревнований.
Оперативная работа КСС и КСО
Оперативная работа КСС и КСО заключается в организации и проведении профилактических выездов членов КСС на туристские маршруты с целью проверки туристских групп. Такие выезды организуются в периоды массового проведения походов и путешествий (в зимние студенческие каникулы, майские и ноябрьские праздники, период летних отпусков). С целью улучшения контроля группа спасателей в количестве трех-четырех человек организует пост на популярных туристских маршрутах, в наиболее сложных местах, где, кроме контрольных функций, пост может организовать оперативную помощь туристским группам, попавшим в аварийную ситуацию.
Контрольный пост проверяет маршрутную документацию, обеспеченность туристской группы, а в случае необходимости ее тактический и технический уровень. При обнаружении каких-либо недостатков пост принимает меры для снятия туристской группы с маршрута. Для эффективного выполнения этой меры в состав поста необходимо включить работника милиции. (Примечание - мягко говоря невыполнимый пункт, на практике можно было представить, как бы это выглядело)
Таким же образом организуется контроль за проведением массовых туристских мероприятий — соревнований по ориентированию, слетов, соревнований по технике туризма и т. п. в целях контроля за выполнением мер по обеспечению безопасности ответственными организаторами указанных мероприятий. Следует сказать, что, кроме контрольных функций, в этих случаях необходимо оказывать максимальную практическую помощь и стремиться не нарушать ход проведения мероприятия, а обеспечить выполнение требований безопасности участников.
Большая организационная работа заключается в регистрации, консультации и проверке туристских групп, выходящих на маршрут. С целью налаживания этой работы необходимо организовать дежурство консультантов, завести документацию для регистрации, сделать настольный график движения туристских групп и подготовить полигон для их проверки.
Основное внимание при организации проверки туристских групп на полигоне необходимо обращать на их безопасность. Полигон для этой цели необходимо тщательно оборудовать, организовать постоянную страховку на тех естественных препятствиях, где будет производиться проверка.
В целях обеспечения безопасности туристов на плановых туристско-экскурсионных маршрутах работникам туристских КСС (КСО) необходимо наладить регулярный оперативный контроль за прохождением плановых туристских групп по маршрутам, выполнением старшими инструкторами турбаз и инструкторами туристских групп мер по обеспечению безопасности, законов об охране природы.
Кроме того, необходимо постоянно контролировать деятельность общественных спасательных отрядов туристских баз, приютов, правильность хранения и качество спасательного фонда туристских баз, качество специального снаряжения, выдаваемого туристской группе на маршрут, оборудование и снаряжение пункта проката. После окончания туристского сезона необходимо проверить, правильно ли хранится специальное снаряжение и оборудование, а перед началом сезона проверить качество этого снаряжения и оборудования. Результаты проверок оформляются актом, который представляется руководству турбазы для принятия мер и устранения замечаний. Такими же актами оформляется проверка наглядной агитации по вопросам безопасности на туристских базах, маркировки и благоустройства туристских маршрутов.
Особое место среди оперативных задач туристской КСС занимает прием и передача прогноза гидрометеослужбы и ее штормовых предупреждений, оперативной информации учреждений местного хозяйства, санитарно-эпидемиологических служб. С целью достижения оперативности и четкости в передаче указанной информации необходимо назначить и утвердить в соответствующих инстанциях лиц, ответственных за ее прием и передачу. В совете по туризму и экскурсиям в целом за организацию этой работы несет ответственность начальник туристской КСС, на туристской базе — старший инструктор турбазы, на приюте — начальник приюта и т. д. Порядок передачи и приема информации целесообразно принять следующий.
1. Оперативная информация передается в два этапа:
а) телефонограммой или нарочным (в течение 1 часа);
б) дублируется телеграфом (в течение 3 часов).
2. Текст телефонограммы обязательно фиксируется в специальном журнале с подписью принявшего телеграмму.
3. Телеграмма подшивается в специальную папку.
4. По каждой оперативной информации необходимо отмечать, какие меры приняты.
5. Информационная цепь должна быть следующая: гидрометеослужба — головная туристическая организация — туристские базы, экскурсионные бюро, канатно-кресельные дороги и подъемники — приюты, туристские группы, экскурсионные группы.
В оперативную работу туристской КСС также входит организация работы комиссий по разбору несчастных случаев, проверка деятельности подчиненных подразделений, проведение инвентаризаций и списания спасательного фонда, обобщение опыта работы и, наконец, организация и проведение поисково-спасательных работ.
Организационная работа
В процессе организации работы туристской КСС необходимо прежде всего подобрать кадры и наладить работу штатных и общественных КСП и КСО; обеспечить формирование спасательного фонда, его хранение; организовать место работы спасательных подразделений и определить территорию обслуживания.
Далее необходимо наладить связь в первую очередь с МЧС и органами государственными на местах, далее: гидрометеослужбой, Управлением внутренних дел, организациями лесного хозяйства, геологии, здравоохранения, гражданской авиации, Общества спасания на водах. Красного Креста и Красного Полумесяца.
В процессе организации работы туристской КСС и налаживании связи с различными учреждениями необходимо участвовать в разработке планов работ туристско-экскурсионных и других организаций, включать в эти планы задачи по обеспечению безопасности туристов.
Разрабатывать совместные с различными организациями и перспективные планы работ с таким расчетом, чтобы работа по обеспечению безопасности туристов проводилась комплексно всеми заинтересованными и ответственными организациями. Необходимо наладить постоянный контроль за выполнением планов работ. Немаловажное значение имеет организация делопроизводства в туристской КСС и подчиненных подразделениях. Тщательная организация делопроизводства поможет четко и быстро наладить информационную работу, контроль за выполнением планов работ, предотвратит срывы в решении оперативных и других задач.
Практическая помощь туристско-экскурсионным организациям по всем вопросам профилактики несчастных случаев, аварийности и травматизма заключается в непосредственном участии при организации учебных процессов, организации и проведении массовых туристских мероприятий, подготовке плановых туристских маршрутов к работе перед туристским сезоном, обеспечении безопасности туристов на туристских походах и т. п.
Своевременное решение хозяйственных вопросов, вопросов финансирования и других создает нормальную обстановку в работе службы и ее подразделений. Поэтому следует тщательно следить за сроками подачи заявок на снаряжение, оборудование, транспорт, плавсредства, вовремя утверждать смету расходов туристской КСС и добиваться достаточного финансирования, так как выделение средств только на содержание службы практически приводит к сворачиванию работы по профилактике аварийности и травматизма в туризме.
Подготовка и практическая отработка оперативного расписания является основой успеха при организации и проведении поисково-спасательных работ. Оперативное расписание должно предусматривать:
сбор общественников-спасателей головного спасательного отряда и транспортных средств в возможно короткий срок при помощи отработанной схемы оповещения и сбора;
обеспечение головного спасательного отряда информацией о чрезвычайном происшествии, спасательным снаряжением и оборудованием, картографическим материалом, продуктами питания, медикаментами, специальным транспортом высокой проходимости;
подготовка и отправка очередного спасательного отряда; обеспечение информацией о чрезвычайном происшествии руководителей, организации, проводящей путешествие;
обеспечение финансирования поисково-спасательных работ.
В целях обобщения опыта работы туристской КСС, сбора предложений об улучшении работы по обеспечению безопасности туристов, налаживании контроля за работой службы ежегодно в финансирующую организацию туристская КСС представляет отчет по утвержденной форме.
Агитационно-пропагандистская работа
Этот вид работы заключается в налаживании информации по вопросам обеспечения безопасности туристско-экскурсионных мероприятий. Предусмотрев в сметах расходы на агитацию и пропаганду, следует добиваться размножения и распространения в достаточном количестве нормативных документов по самодеятельному туризму и вопросам безопасности. Для этой цели необходимо разработать перспективный план издания агитационной и информационной литературы, плакатов, памяток, листовок по вопросами обеспечения безопасности туристов, подобрать коллектив авторов для выполнения указанного плана и организовать соответствующие связи с издательствами. Для более массового издания агитационных и информационных материалов необходимо использовать возможности все имеющиеся возможности и привлекать сторонние организации заинтересованные в развитии самодеятельного туризма.