ПРИМОРСКАЯ КРАЕВАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ СПЕЛЕОТУРИЗМА
ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЛУБ СПЕЛЕОЛОГОВ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
(Методические рекомендации)
Владивосток 2000
Уважаемые коллеги! Вы держите переработанные, дополненные и адаптированные к современным условиям методические рекомендации, рекомендованные для организаторов самодеятельных туристических клубов и секций, походов и экспедиций, работников системы организации туризма и экскурсий и всем кто занимается организацией мероприятий в области самодеятельного туризма.
Проблема обеспечения безопасности туристско-экскурсионных мероприятий — одна из самых важных в организации туризма и отдыха.
Работа туристских контрольно-спасательных служб (КСС) — это одна из форм обслуживания туристов и экскурсантов на плановых туристско-экскурсионных маршрутах и самодеятельных туристов.
Обеспечение безопасности — задача не только туристских КСС. Уменьшение количества несчастных случаев может быть достигнуто комплексным решением проблемы, т. е. активной работой в этом направлении комиссий по видам туризма и комиссий по разделам работы туристских клубов, секций коллективов физической культуры, учреждений, организующих туристское движение, туристско-экскурсионных учреждении, организующих работу плановых туристских маршрутов и всех организаций, которые могут внести свой вклад в решение этой проблемы.
Эта работа должна вестись по двум основным направлениям:
организация работы по профилактике несчастных случаев при проведении туристско-экскурсионных мероприятий;
обеспечение поиска и спасения туристов, терпящих бедствие.
Несмотря на то, что в настоящий момент структура КСС и Советов по туризму и экскурсиям ликвидирована, данная методическая разработка рекомендована для изучения всем кто ведет работу по профилактике несчастных случаев при проведении туристско-экскурсионных мероприятий, для изучения и применения на практике того богатого опыта имеющегося в самодеятельном туризме.
ЗАДАЧИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ТУРИСТСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Комиссии по безопасности туристских мероприятий
Общественные комиссии по безопасности туристских мероприятий организуют профилактическую работу туристских КСС и определяют ее содержание. Комиссию возглавляет согласно Положению председатель совета по туризму и экскурсиям, ответственным секретарем комиссии является начальник туристской КСС или, при отсутствии КСС, инструктор совета по туризму и экскурсиям, ведающий вопросами самодеятельного туризма. В состав комиссии входят представители министерств, ведомств или их низовых организаций, которые на основании Положения участвуют в обеспечении безопасности туристских мероприятий. Кроме того, в состав комиссии, в зависимости от местных условий, вводятся представители различных туристско-экскурсионных организаций, комиссий по видам самодеятельного туризма и разделам работы, туристских баз, экскурсионных бюро и др.
Состав комиссий по безопасности туристских мероприятий утверждается соответствующим советом профсоюза. Всем членам комиссии выдаются удостоверения и знаки туристской КСС, дающие им право применять определенные санкции в случаях нарушения туристами «Правил организации и проведения самодеятельных туристских походов и путешествий на территории СССР» (Правила), правил охраны природы, памятников истории и культуры, правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно Положению комиссии по безопасности туристских мероприятий должны решать следующие задачи:
- осуществлять профилактическую работу по обеспечению безопасности туристских мероприятий совместно с местными органами соответствующих министерств и ведомств;
-работать в тесном контакте с общественными комиссиями по видам самодеятельного туризма и маршрутно-квалификационными комиссиями (МКК), принимать участие в совместной разработке рекомендаций по улучшению организации и проведению туристских мероприятий;
-совместно с МКК разрабатывать методические и информационные материалы по вопросам обеспечения безопасности туристских мероприятий;
- обобщать и распространять опыт работы лучших контрольно-спасательных отрядов (КСО) и постов (КСП);
- организовать регулярную подготовку и повышение квалификации работников туристских КСС;
- контролировать наличие и состояние туристского инвентаря и снаряжения в спасательных фондах туристских КСС;
- осуществлять сбор, систематизацию и анализ материалов по обеспечению безопасности туристских мероприятий и готовить рекомендации по улучшению этой работы;
- контролировать состояние трасс туристских маршрутов и принимать меры для оборудования и благоустройства потенциально опасных участков.
Туристские маршрутно-квалификационные комиссии (МКК)
Туристские МКК являются общественными органами и создаются в целях дальнейшего развития принципов классифицирования туристских маршрутов и естественных препятствий, проведения методической, консультационной работы, организации и безаварийного проведения походов и путешествий, проведения совместно с туристскими КСС профилактической работы по предупреждению несчастных случаев в туризме.
В состав туристских МКК должны входить наиболее подготовленные туристы, которые своей теоретической, методической и организационной работой могут обеспечивать безаварийность туристских походов и путешествий в условиях быстрого развития самодеятельного туризма в стране. Кроме того, членов туристской МКК необходимо повсеместно привлекать для работы в качестве общественных членов туристской КСС.
Задачи МКК по обеспечению безопасности туристских путешествий следующие:
- определять сложность заявленного маршрута;
- проверять наличие и качество картографического материала, описаний сложных и технически трудных участков маршрута, списка снаряжения, продуктов питания, медикаментов;
- определять опыт участников (согласно справкам о проделанных предыдущих путешествиях), наличие медицинских справок и решать вопрос об участии каждого туриста в заявленном маршруте;
- рассматривать график движения по маршруту и его запасным вариантам, тактику и технику преодоления естественных препятствий, знание маршрута участниками путешествия, их теоретическую подготовку;
- контролировать прохождение маршрута туристской группой, в случае необходимости (при отсутствии туристской КСС) участвовать в организации поисково-спасательных работ;
- организовать разбор несчастных случаев, выявлять причины нарушения контрольных сроков.
Кроме того, в решении вопросов обеспечения безопасности большое значение имеет использование прав туристской МКК, которые заключаются в следующем:
- проверять знание туристами Правил, вопросов тактики и техники путешествия;
- назначать группе контрольные выходы и проверять умение владеть снаряжением, преодолевать естественные препятствия и действовать в аварийных ситуациях;
- предъявлять к руководителю и участникам путешествия повышенные требования при наличии на маршруте сложных естественных препятствий, а также в случае первопрохождений или путешествия в период межсезонья;
- запрещать путешествие туристской группе, формально выполнившей требования Правил, но, по мнению комиссии, недостаточно подготовленной;
- отказывать туристской группе в зачете спортивного путешествия или в присвоении очередного спортивного разряда (звания), если путешествие проведено с нарушением Правил. Такие же меры применяются при поступлении от туристской КСС сообщения о нарушении группой правил безопасности на маршруте, правил пожарной безопасности в лесах, законов об охране природы, памятников истории и культуры;
- вносить предложения в соответствующие организации о частичной или полной дисквалификации, запрещении участия (руководства) в походах и путешествиях, аннулировании зачетов ранее пройденных походов и путешествий с соответствующим понижением в разряде или звании в случаях нарушения туристами Правил.
Основополагающее значение в профилактике аварийности и травматизма в туризме имеет методическая работа туристских МКК, которую они должны проводить совместно с комиссиями по видам самодеятельного туризма и туристской КСС, по разработке перечней классифицированных маршрутов, перевалов, районов, популярных в туристском отношении, но потенциально опасных по природным условиям в определенные периоды года (межсезонье, периоды лавинной опасности и т. п., рекомендаций по безопасности путешествий в конкретных районах, дополнительных требований к группам, совершающим путешествия в усложненных условиях.
Туристские МКК должны усилить работу в целях скорейшего решения организационных и учебных вопросов, непосредственно связанных с безопасностью туристов, — по подготовке кадров МКК, организации и проведению экспедиций, по повышению квалификации членов МКК, решению научно-прикладных вопросов обеспечения безопасности туристских походов и путешествий. Создание зональных МКК и введение шести категорий сложности в классификационную таблицу должно повысить требовательность МКК при рассмотрении заявочных материалов на походы и путешествия и улучшить обеспечение их безопасности.
Задачи комиссий по видам самодеятельного туризма
Комиссии по видам самодеятельного туризма являются общественными организациями, которые оказывают практическую помощь туристско-экскурсионным учреждениям профсоюзов в развитии общественной инициативы и привлечении широкого туристского актива к работе по развитию массовости в самодеятельном туризме.