В 1997 г. заработная плата и денежные доходы населения намного уступали среднероссийским показателям. В январе – ноябре 1997 г. душевые денежные доходы были на 37% ниже среднего по РФ уровня. Однако и цены на потребительские товары в области тоже ниже. В результате размеры прожиточного минимума в области в январе – ноябре оказался на 17% ниже среднего по стране.
Разрыв в доходах населения области и среднероссийским уровнем больше, чем в уровне цен. Поэтому покупательная способность денежных доходов в Калининградской области ниже по основным товарам на 20-30%. А доходы ниже уровня прожиточного минимума в 1997 г. имели 23% населения (в РФ – 21%).
Резко снизились доходы и жизненный уровень населения после финансового кризиса 17 августа 1998 г. По оценкам экспертов, если к ноябрю 1998 г. цены по стране в целом выросли в 1,5 раза, то в Калининградской области, более зависящей от импорта, в 1,8 раза. А в целом за 1998 г. цены выросли более чем вдвое. В ноябре 1998 г. среднедушевые доходы населения области составляли только 65% среднероссийского уровня, а прожиточный минимум – 86%. В январе-ноябре 1998 г. 30% населения имело душевые доходы ниже прожиточного минимума8.
Итак, официальные статистические материалы свидетельствуют о крайне сложной экономической ситуации в регионе. С учетом данных теневой экономики, не регистрируемых статистикой, положение несколько лучше (по оценкам экспертов ЕС, работавших по программе TACIS-PROMETEE-II, ВВП выше в 2,5 раза, тогда как в целом по РФ – в 1,7 раза). Тем не менее ситуация все равно не может считаться удовлетворительной, особенно в сфере производства товаров, ведь основная часть теневой экономики относится к сфере услуг. Потребность в реструктуризации экономики здесь еще более велика, чем в других регионах страны. В чем же заключаются отраслевые сдвиги в экономике, какие из них носят временный характер, а какие будут углубляться?
4.2. Оценка динамики отраслевой структуры хозяйства
Отраслевая структура народного хозяйства в Калининградской области сложилась уже к середине 1960-х гг. и была в то время типична для страны. Она имела аграрно-индустриальный характер со специализацией на рыбной, машиностроительной и целлюлозно-бумажной промышленности, сельском хозяйстве молочно-мясного направления с развитым свиноводством, птицеводством и звероводством. Определенную роль в обеспечении внешнеэкономических связей страны играл морской транспорт. Некоторое развитие получило курортно-рекреационное хозяйство. Существенное значение имел научно-образовательный комплекс морехозяйственной направленности, осуществлявший исследования и подготовку кадров для всего Балтийского бассейна, а отчасти и для других регионов не только Российской Федерации, но и СССР в целом. Калининград играл важную роль и в подготовке кадров для оборонного комплекса и МВД.
Вместе с тем изначально в отраслевой структуре экономики возникли и к настоящему времени еще более обострились многочисленные проблемы и диспропорции. Многие из них назывались и ранее в исследованиях 1970-1980-х годов, проводившихся университетом:
– нерациональная структура экономики, при которой наибольшее развитие получили производства, работающие на привозном сырье и вывозящие большую часть продукции за пределы области; при этом крайне низкой остается доля продукции конечного потребления (то есть вывозятся в основном полуфабрикаты);
– недостаточное использование транспортного потенциала области;
– неразвитость предприятий стройиндустрии;
– слабость собственной энергетической базы области;
– неполное использование возможностей рекреационного комплекса;
– отставание в развитии сферы услуг, отраслей социальной сферы.
Все они были перечислены и в самых последних исследованиях, в том числе проводившихся в рамках международных программ. Только в условиях эксклавного положения эти проблемы еще более обострились.
Но возникли и новые трудности. Территориальная изоляция области от основной территории России как бы отдалила ее на многие сотни, а то и тысячи километров. Иногда на сетования о территориальной изоляции области приводят следующее возражение: восточные районы еще больше удалены от наиболее развитой и заселенной центральной части страны, и их проблемы не менее сложны, чем проблемы Калининградской области. Но дело даже не только в трудностях транзита грузов через территорию других стран. Здесь действуют психологические факторы: например, предпринимателю зачастую проще представить возможные торговые или производственные операции с соседями из Польши и Литвы, чем с удаленными от Калининграда Ярославской или Воронежской областями. К тому же соседи за рубежом имеют по сравнению с российскими регионами гораздо более развитую рыночную инфраструктуру, меньший уровень невыполнения обязательств и другие преимущества стран с более развитой рыночной экономикой. В итоге большинство ориентированных на российский рынок отраслей оказались в менее выгодном положении по сравнению с их конкурентами и партнерами на основной территории России. По тем же причинам иностранные инвесторы не стали развивать в области производства для последующего экспорта в другие регионы России, на что был расчет при организации свободной (особой) экономической зоны. Так что в невыгодном положении оказалось большинство развитых ранее в области отраслей ее специализации.
В условиях перехода к рынку возникла потребность в развитии рыночной инфраструктуры, ранее полностью отсутствовавшей. Стала необходимой иная банковская система, страховая система, разветвленная сеть связи и телекоммуникаций, более развитая транспортная сеть, новое качество обслуживания предприятиями сервиса, изменение структуры подготовки специалистов учреждениями образования и т. д. Новые требования стали предъявляться к руководителям предприятий, рядовым работникам, специалистам сферы государственного и муниципального управления.
Процесс постепенной адаптации экономики Калининградской области к новым условиям хозяйствования в 1990-х гг. протекал на фоне углубления спада в промышленном производстве, резкого снижения инвестиционной активности, что связано как с общими для страны факторами, так и с эксклавностью области. Неравномерность спада в разных отраслях и изменения ценовых соотношений привели к существенным изменениям структуры занятости (табл.1) и структуры производства товаров и услуг. Следовательно, изменилась структура региональной экономики.
Таблица 1
Динамика структуры занятости в экономике
Калининградской области, 1990-1998 гг.
| Отрасль | В процентах к итогу | 1998 г., | ||
| 1990 | 1998 | |||
| Промышленность | 30,4 | 19,6 | 61 | |
| Сельское и лесное хозяйство | 12,0 | 10,3 | 81 | |
| Строительство | 9,7 | 6,7 | 65 | |
| Транспорт и связь | 8,7 | 7,8 | 84 | |
| Торговля и общепит, материально-техническое снабжение, заготовки и сбыт | 9,0 | 18,3 | 192 | |
| Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания | 4,4 | 7,5 | 162 | |
| Здравоохранение, спорт, соцобеспечение | 6,7 | 7,5 | 105 | |
| Образование, наука, культура, искусство | 13,6 | 12,2 | 85 | |
| Кредитование, финансы, страхование | 0,7 | 1,4 | 197 | |
| Управление | 3,0 | 6,6 | 208 | |
| Другие отрасли* | 1,8 | 2,0 | 104 | |
| Всего | 100,0 | 100,0 | 94 | |
*Информационно-вычислительное обслуживание, коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, операции с недвижимостью и т.д.
В народном хозяйстве области формируется принципиально новая воспроизводственная структура. В 1996 г. доля занятых в производстве услуг увеличилась до 57% против 48% в 1990 г. Постепенно повышается доля инвестиций в этот сектор. Рост спроса на услуги ведет к перераспределению ресурсов в эту сферу деятельности. Поскольку услуги обычно менее капиталоемки по сравнению с производством товаров, это несколько смягчает ситуацию на рынках труда и капитала.
Анализ динамики валовой продукции сельского хозяйства и численности занятых за 1990-1997 гг. показывает меньшую глубину спада, чем в промышленности. Следовательно, экономика стала носить более аграрный характер, чем ранее.
Структурные сдвиги в экономике характеризуются повышением роли отраслей сферы услуг, в том числе инфраструктуры. Развитие связи и транспортных коммуникаций является неотъемлемой частью формирования рыночной структуры экономики. Но повышение доли транспорта в структуре валового регионального продукта объясняется не ростом производства, а лишь меньшим его спадом. Недостаточный уровень развития транспортной системы и средств связи сдерживает процессы формирования в регионе принципиально новой системы хозяйствования.