До финансового кризиса августа 1998 г. отмечались устойчивый рост насыщенности потребительского рынка и на этой основе постепенное восстановление и нормализация деятельности предприятий розничной торговли. Росла сеть магазинов, торговых площадей, стабилизировались запасы в торговле, которая из прежней государственной стала преимущественно частной.
Развитие новых секторов сферы услуг приводит к изменениям структуры предоставления рыночных и некоммерческих услуг. С формированием новой институциональной структуры экономики расширяется область предоставления рыночных услуг, в частности в здравоохранении, образовании и жилищно-коммунальном хозяйстве. Все более значительную роль играют предприятия по обслуживанию рынка, финансово-кредитные и страховые учреждения. В Калининградской области они получили значительно большее развитие, чем в среднем по стране.
Несмотря на резкое сокращение финансирования, сеть учреждений социальной сферы – здравоохранения, образования, культуры – в основном сохранилась в прежних масштабах. Численность занятых в отраслях социальной сферы снизилась за 1990-1997 гг. лишь на 3% против 10% в среднем по народному хозяйству области. Поэтому ее доля в структуре занятых возросла. Сохранение основной части учреждений можно считать важным достижением, ведь финансовые ресурсы государства в результате экономического кризиса резко сократились.
4.3. Изменения в сфере производства товаров
Промышленность традиционно составляет основу народного хозяйства Калининградской области. К концу 1980-х гг. на ее долю приходилось 4/5 совокупного объема промышленного и сельскохозяйственного производства. На регион приходилось 0,6% численности занятых и объема производства промышленности Российской Федерации, что соответствовало его доле в численности населения РФ. Следовательно, уровень индустриального развития региона можно было оценить как близкий к среднероссийскому. По ряду видов продукции (рыбопродукция, целлюлоза, отдельные виды продукции машиностроения, янтарные изделия) область занимала видное место в масштабах всей России9.
Промышленность области была глубоко специализирована, большая часть крупных и средних предприятий имела общероссийское значение. За пределы региона вывозилась большая часть производимой продукции, прежде всего изделия производственного назначения, рыбопродукция, целлюлоза и бумага. Одновременно область зависела от поставок извне сырья, полуфабрикатов, комплектующих деталей, энергии, товаров народного потребления и многих видов продовольствия.
Основу индустрии Калининградской области составляли рыбная, машиностроительная и целлюлозно-бумажная промышленность. К концу 1980-х гг. на эти три отрасли специализации приходилось 74% стоимости основных промышленно-производственных фондов, 68% численности занятых и 68% объема производства.
При этом почти половину основных фондов сосредоточивала фондоемкая рыбная промышленность. Речь шла прежде всего о 600 рыболовных и транспортных судах, 300 из которых крупно– и среднетоннажные, обеспечивавшие промысел в открытом океане. По численности занятых впереди было трудоемкое машиностроение – свыше 2/5 работников. Рыбная и машиностроительная промышленность лидировали по объему производства.
Спад промышленного производства в Калининградской области начался в 1992 году. Он затронул все секторы промышленности, но динамика спада по основным отраслям
существенно различалась. Из отраслей специализации промышленности особенно снизилось производство в машиностроении. В целлюлозно-бумажной промышленности происходили сильные колебания по годам. В рыбной промышленности после спада наступила некоторая стабилизация. За 1990-1997 гг. в структуре и объеме производства промышленной продукции произошли следующие изменения (табл.2).
Таблица 2
Изменение структуры производства промышленной продукции в Калининградской области, 1990-1998 гг.
| Отрасль | 1990 | 1998 |
| Всего | 100 | 100 |
| В том числе: Электроэнергетика | 2,7 | 21,2 |
| Топливная | 1,2 | 10,3 |
| Машиностроение | 27,5 | 13,2 |
| Целлюлозно-бумажная | 6,8 | 9,4 |
| Лесная и дерево-обрабатывающая | 3,6 | 0,3 |
| Стройматериалов | 2,0 | 1,1 |
| Легкая | 4,6 | 1,4 |
| Рыбная | 28,0 | 21,4 |
| Другие отрасли пищевой промышленности | 11,4 | 16,4 |
| Прочие | 11,2 | 5,3 |
Рассчитано на основе данных: Социально-экономическое положение Калининградской области в 1998 году. Калининград: Обл. комитет гос. стат., 1999. С. 19 – 20; Янтарный остров России. Калининград: Обл. комитет гос. стат., 1996. С. 153 – 154.
В 1998 г. объем производства продукции составил лишь 28% от уровня 1990 г. В рыбной промышленности производство снизилось более чем в 4 раза, в машиностроении – более чем в 5 раз, в целлюлозно-бумажной промышленности – в 5 раз (например, выпуск целлюлозы снизился с 368 до 72 тыс. т, бумаги – со 143 до 17 тыс. т). Доля этих трех отраслей специализации в объеме производства сократилась к 1997 г. с 62 до 48%.
Еще более значителен спад производства в легкой промышленности, которая в 1998 г. производила лишь 5% товаров от уровня 1990 г. Выше среднего оказалось падение производства и в промышленности стройматериалов (более чем в 5 раз). Меньше сократилось производство в отраслях пищевой промышленности, перерабатывающих местное сельскохозяйственное сырье (мясная, молочная) и производящих товары повседневного спроса (хлебобулочная, кондитерская и др.). Наконец, менее всего снизилось производство в электроэнергетике и топливной промышленности, и на эти отрасли в 1997 г. пришлось 31% объема промышленного производства против 4% в 1990 г.
Значение области в промышленном комплексе России резко упало. Если пять лет назад она обеспечивала 0,6% общего объема продукции Российской Федерации, то сейчас лишь 0,3%. Отраслевой набор предприятий остался в принципе прежним, однако их производственные мощности используются далеко не в полной мере. По мере физического и особенно морального старения фондов из-за слабой инвестиционной активности, становится все меньше шансов увеличения производства с использованием простаивающих сейчас мощностей.
Однако и новые производства развиваются медленно. Хотя при изменении институциональной структуры экономики региона в период 1992-1997 гг. наблюдался интенсивный (более чем в 50 раз) рост числа предприятий, этот процесс не сопровождался оживлением хозяйственной деятельности. Наибольшую активность на региональном рынке проявили предприятия торговли и общественного питания. В промышленности формирование новых форм деятельности протекало в крайне сдержанном темпе.
В дополнение к характерным для страны трудностям трансформационного периода в Калининградской области действуют дополнительные факторы, обусловившие более сильный по сравнению со среднероссийским спад производства. Они связаны прежде всего с территориальной изоляцией области от основной территории страны, затрудняющей производственные связи и транспортировку готовой продукции к местам потребления. Немаловажное значение имеет также и отраслевая структура производства, включающая не вполне соответствующий новым геополитическим и экономико-географическим условиям набор отраслей и предприятий. Ряд производств, ориентированных на внутриобластной рынок, также пострадал от механизма свободной экономической зоны, способствовавшего усилению конкуренции со стороны импортных товаров. В то же время значительного притока ожидавшихся иностранных инвестиций не последовало.
Главной причиной беспрецедентного по темпам падения производства в машиностроении явилось резкое падение инвестиционной активности, связанное прежде всего с сильными инфляционными процессами и снижением инвестиционных возможностей неэффективных отраслей. В отличие от сырьевых отраслей, отрасли машиностроения не сумели переориентировать производство из-за неконкурентоспособности производимой продукции. В результате уровень производства машин и оборудования, по нашим оценкам, составил в 1996 г. лишь 15% от предкризисного уровня и еще более упал в 1997-1998 годах.
Резко сократилось и производство потребительских товаров. Частично это связано со снижением платежеспособного спроса населения, особенно значительным в начале реформ. Основной же причиной сокращения производства в потребительском секторе является неконкурентоспособность отечественного производства потребительских товаров как на внешнем, так и на внутреннем рынке. Результат – резкий рост удельного веса импортной продукции в структуре продаж и свертывание соответствующих отечественных промышленных производств.
В достаточно трудных условиях развивается целлюлозно-бумажная промышленность. Во-первых, ее сырьевая база в регионе не просто весьма ограничена, она практически отсутствует. Основная масса сырья для целлюлозно-бумажной промышленности – древесины хвойных пород – поступала и поступает в область извне, из отдаленных районов Севера Европейской части страны. Это уменьшает конкурентные преимущества области по сравнению с другими российскими и зарубежными товаропроизводителями. Во-вторых, усиливающаяся зависимость местных производителей от конъюнктуры мирового рынка может в перспективе стать фактором нестабильности. Так, мировой рынок целлюлозы стал в последнее время переживать весьма сильные потрясения. Возможно, это связано с внедрением альтернативных носителей информации при массовой компьютеризации технологий. В-третьих, существует реальная перспектива ужесточения экологических требований к производству в России в целом и в регионе в частности. Рост расходов на обеспечение экологической безопасности будет иметь очевидные последствия в виде увеличения издержек производства.