Негативно сказываются на экономике региона и общий экономический кризис в стране, и отсутствие федеральной региональной политики, и непоследовательность в реализации принимаемых законодательных актов. Однако и в регионе необходимы более целеустремленные, основывающиеся на глобальной, комплексной стратегии меры государственного регулирования социально-экономического развития, к которым, кажется, теперь собираются обращаться и на федеральном уровне. Для определения стратегии в 1998 г. в рамках программы TACIS учеными Калининградского госуниверситета вместе с коллегами из Москвы и Санкт-Петербурга, а также из-за рубежа был проведен анализ современной социально-экономической ситуации в Балтийском регионе. На этой основе дана оценка имеющегося в Калининградской области потенциала международного сотрудничества, преимуществ и недостатков структуры народного хозяйства, приоритетных направлений совершенствования хозяйственного механизма и перспектив реструктуризации экономики с учетом географических и геополитических факторов. Авторы попытались ответить на ключевой вопрос: что же, Калининградская область — это депрессивный регион или, наоборот, перспективный регион приоритетного развития?
Здесь надо отметить следующее.
Даже в условиях недостаточной, крайне незначительной финансовой поддержки федерального центра; в условиях кризиса, недостатка частных инвестиций, более сильного, чем в среднем по РФ, падения производства на крупных промышленных, сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятиях; но благодаря развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса, особенно в сфере услуг (торговля, туризм и др.), – экономика области функционирует, приспосабливается к рынку, реструктуризуется.
Валовой региональный продукт и уровень жизни населения благодаря неучтенной деятельности не ниже (как это следует из официальных статистических данных), а выше, чем в большинстве российских регионов. Этот вывод будет еще более четким, если изъять из сравнения Москву и главные нефте– и газодобывающие регионы, имеющие льготы республики, то есть рассматривать типичные индустриально-аграрные области типа Владимирской, Ивановской, Смоленской, Новгородской.
Конечно, все присущие РФ в целом проблемы – налицо: деиндустриализация, низкий уровень жизни, безработица, социальное расслоение, депопуляция и т.д. Общероссийские причины экономического кризиса дополняются эксклавным положением области, недостатками отраслевой структуры народного хозяйства, длительно отсутствовавшими мерами по защите местного производителя в условиях СЭЗ. Но есть и позитивные явления, позволяющие надеяться на улучшение ситуации, на приспособление к новым условиям. Это:
– предпринимательская активность;
– деятельность совместных и иностранных предприятий;
– филиалы банков, их внимание к региону;
– развитие внешнеэкономических связей;
– быстрый рост сферы услуг;
– развитие международного туризма;
– формирование рыночной инфраструктуры;
– активная образовательная деятельность, переподготовка кадров;
– миграционный прирост.
Ключевой момент регионального развития связан с усилением роли внешнеэкономической деятельности в экономике области. Внешняя торговля, в частности, по объему сопоставима с объемом торговли с основной территорией Российской Федерации. Количество иностранных туристов — такое же, как в Литве или Латвии, а это — дополнительные доходы для региона, стимул к развитию. Через область проходит 1% внешней торговли России (при доле населения 0,6%).
Внешнеэкономическая деятельность в регионе (торговля, иностранные инвестиции) ведется весьма активно. Однако ее результаты не всегда позитивны (в сфере торговли) и недостаточно велики (выпуск продукции совместными и иностранными предприятиями). Это указывает на неподготовленность областных властей к происшедшему открытию региона вовне из-за недостатка опыта. В результате экономика Калининградской области уже пострадала из-за быстрого перехода от закрытой, полностью регулируемой государством к открытой вовне экономике, поскольку местные производители оказались не в состоянии конкурировать с массированным завозом импортной продукции (в том числе по демпинговым ценам). Попытки местных руководителей справиться с имеющимся внешним дисбалансом во внешнеэкономической деятельности и ухудшением положения местных производителей были приняты слишком поздно, хотя об их необходимости многие ученые указывали еще в самом начале 1990-х годов[9].
В отличие от России в целом доля импорта по торговле и услугам в Калининградской области значительно превышает долю экспорта. Внешнеторговый оборот за 1997 г. составил 1743,5 млн. долларов, что вдвое больше, чем объем регионального промышленного производства (в пересчете по официальному курсу валют). Внешнеторговый товарный оборот и импорт за последние 6 лет (1992-1997 гг.) выросли в 11 и 24 раза соответственно. При этом экспорт рос гораздо медленнее, чем импорт. Превышение импорта над экспортом достигло 824 млн. долларов, из которых две трети приходится на Польшу и Германию. Конечно, большую роль играет транзитная торговля. Лишь часть импортируемых товаров остается в области – остальные вывозятся в другие регионы РФ. Экспортируются товары также различного происхождения – регионального, из других российских регионов, Белоруссии.
Торговый оборот с основной частью России приблизительно равен товарообороту с зарубежными странами. При этом структура этих потоков по соотношению ввоз-вывоз совершенно другая, практически обратная: в торговле с зарубежными странами преобладает импорт, тогда как в отношениях с другими российскими регионами – вывоз. Это означает, что значительная часть импорта из-за рубежа превращается затем в вывоз на основную территорию РФ.
Калининград традиционно экспортирует значительное количество сырья и полуфабрикатов (нефть, рыба, целлюлоза) с низкой добавленной стоимостью, хотя в советский период за рубеж поставлялось также значительное количество машин и оборудования. Эксклавные издержки, разрыв межведомственных связей и утеря прежних рынков в дальнем и ближнем зарубежье сильнее всего сказались на предприятиях, производящих продукцию завершающих стадий переработки, поэтому в структуре экспорта сейчас еще больше, чем прежде, преобладают сырье и полуфабрикаты. Экспорту готовой продукции в страны западной Европы препятствуют и специфические требования ЕС к стандартам качества. Импортируются потребительские товары и продукты питания из Польши, Литвы и Германии, нефтепродукты и стройматериалы из Литвы, подержанные автомобили из Германии, Голландии и Польши.
Лидирующее место по экспорту и импорту занимают европейские страны дальнего зарубежья, в частности Польша и Германия, Литва, на которые в 1998 г. пришлось 56% экспорта из области и 59% импорта. При этом Польша занимала первое место в калининградском экспорте, а Германия – в импорте. На страны СНГ приходится лишь 4-5% всего товарооборота. Что касается других регионов России, в вывозе преобладают потребительские товары (значительную часть которых составляет реэкспорт). Ввозится в основном сырье, включая энергопродукты (в том числе электроэнергия). Все еще не сняты полностью проблемы, связанные с транзитом через Литву, которые влекут за собой дополнительные затраты на транспортировку продукции.
Основными торговыми партнерами Калининградской области являются страны Балтийского региона. Это естественно, поскольку они являются ее ближайшими соседями. Одновременно они являются и конкурентами на международном рынке, поскольку производят сходные виды продукции. Анализу должны быть подвергнуты оба эти аспекта с тем, чтобы определить наиболее перспективную будущую специализацию области на балтийском рынке, а также перспективные направления кооперации.
Невелики объемы полученных областью прямых иностранных инвестиций. Хотя режим ОЭЗ и дает области определенные преимущества, небольшие размеры внутреннего рынка во многом сводят эти преимущества на нет. Деятельности совместных и иностранных предприятий на российский рынок мешают проблемы транзита через территории других стран. А экспортной ориентации производства – конкуренция со стороны соседних Польши и Прибалтийских стран, имеющих не менее привлекательные условия. Однако все перечисленные возможности не используются еще и вследствие малой активности в этом направлении региональных властей. К 1 октября 1998 г. объем прямых иностранных инвестиций в области составлял всего 96 млн. долларов. В расчете на душу населения объем иностранных инвестиций составил всего 100 долларов. Недостаточно активны в качестве инвесторов и многие балтийские соседи Калининградской области. Половина всех накопленных к 1998 г. инвестиций поступила из Белоруссии.
Значительную часть привлеченных в Калининградскую область «иностранных» инвестиций составляют «псевдоиностранцы» – российские капиталы за рубежом (Виргинские острова, Маршалловы острова, Панама и др.). Это, однако, нельзя считать негативным фактором: так или иначе, приток размещенных за рубежом российских капиталов означает, что их владельцы надеются на развитие экономики региона.
Вкладываются в экономику области средства из соседних стран Балтийского региона – Германии, Польши, Литвы, Швеции. Но они несопоставимы с числом фирм, созданных предпринимателями этих стран, чаще совместно с российскими партнерами, на территории области. Из общего числа фирм (почти 1300) польские инвесторы участвуют в деятельности более 400, литовские – 260, немецкие – свыше 250.