Усилившаяся социально-экономическая дифференциация регионов предопределяет и их различия в возможностях финансирования культуры и образования, поскольку федеральный Центр не имеет возможности в полной мере сгладить региональные различия за счет централизованных ресурсов. В большинстве регионов бюджетное финансирование не позволяет полностью решать даже задачи сохранения культурного и образовательного потенциала, не говоря уже о проблемах его развития. В то же время регионы имеют сейчас больше самостоятельности в поиске дополнительных источников финансирования учреждений образования (региональные налоги и сборы, льготы, участие в международных программах и др.). Но поиск таких источников крайне труден: рост и так высоких налогов отрицательно сказывается на экономическом развитии, а международные проекты активно развиваются лишь в ограниченном числе регионов (в частности в Калининградской области).
Содержательная сторона образования в республиках и областях предполагает введение регионального компонента в образовательные программы, учет местной специфики в развитии культуры.
Применительно к Калининградской области региональный аспект имеет весьма существенное значение. При этом есть как позитивные, так и негативные моменты, требующие учета при разработке программ развития культуры и образования.
Условия финансирования социальной сферы за счет региональных источников в Калининградской области не вполне благоприятны, поскольку доходы бюджета здесь формируются при большем спаде производства по сравнению со среднероссийским уровнем. Поступающие из федерального бюджета средства также недостаточны. В то же время область имеет больше возможностей по сравнению с другими регионами в получении международной помощи через различные программы и фонды.
Региональный компонент образования также оценивается неоднозначно. Многие сложности связаны со спецификой формирования калининградского социума, его недавним возникновением и с развитием в территориальном отрыве от основной территории страны. В то же время эта специфика позволяет ожидать большей изменчивости социума, его более быстрой адаптации к изменившимся внешним социально-экономическим условиям. Положительную роль в этом может сыграть образовательная и культурная политика в регионе, нацеленная на построение желаемой модели (которую, однако, еще предстоит обосновать).
9.2. Общая характеристика
региональной системы образования
Система образования Калининградской области включает:
– 369 учреждений дошкольного воспитания, 3 дома ребенка;
– 311 общеобразовательных школ (включая вечерние школы, лицеи и гимназии), 14 детских домов и 3 школы-интерната;
– 24 профессионально-технических учебных заведения;
– 13 средних специальных учебных заведений;
– 6 государственных высших учебных заведений и ряд негосударственных вузов и их филиалов;
– учреждения переподготовки кадров и курсовой подготовки, в основном негосударственные.
До 1996 г. учреждения системы образования имели разную ведомственную принадлежность: вузы и средние специальные учебные заведения относились к Госкомитету по высшему образованию, остальные – к Министерству просвещения. С целью лучшей координации и организации системы непрерывного образования было создано единое Министерство общего и профессионального образования. Тем не менее различия, и весьма существенные, остались: государственные вузы и средние специальные учебные заведения относятся к федеральной собственности, остальные учреждения образования – к областной или муниципальной. Из соответствующих бюджетов осуществляется их финансирование. Соответственно различается и их управленческая подчиненность – непосредственно министерству, областным и городским или районным комитетам по образованию.
В 1995-1996 гг. были приняты федеральные законы «Об образовании», «О высшем профессиональном и послевузовском образовании». Они регламентируют деятельность образовательных учреждений, определяют права и обязанности их руководящих органов и т.д. Учебный процесс в его содержательной части должен отвечать утвержденным государственным стандартам; образовательные учреждения вправе сами дополнять содержание обучения, но обязаны обеспечить исполнение стандартов.
В развитии системы образования области, как и в целом по стране, сочетаются два вида процессов: позитивные и негативные. Положительные сдвиги связаны прежде всего с организацией учебного процесса, внедрением новых программ и методов, развитием новых видов образовательных учреждений, в том числе негосударственных, усилением творческого начала в обучении и другими содержательными компонентами образования. Негативные явления обусловлены в первую очередь ухудшением условий бюджетного финансирования учреждений образования. Однако есть отрицательные аспекты и содержательного характера. Часть из них связана с отсутствием надлежащего финансирования, а потому – с недостаточной технической оснащенностью учебного процесса, а также низкой оплатой труда педагогов, многие из которых находят работу в коммерческом секторе и за рубежом. Другие обусловлены быстрым развитием негосударственных учебных заведений, часть которых не обеспечивает надлежащего качества подготовки. Третьи вытекают из недостатков организации воспитательного процесса, утратившего прежние возможности и ориентиры, но пока не обретшего новые.
Многочисленные проблемы имеются в развитии каждого из звеньев системы образования. Остановимся на наиболее характерных из них.
Дошкольные учреждения – детские сады и ясли – и прежде частично оплачивались родителями. Уровень оплаты был весьма низок, поскольку 75-80% расходов оплачивалось государством или предприятиями. И до последнего времени плата за посещение детьми дошкольных учреждений оставалась невысокой. В 1996 г. в среднем в месяц она составляла 36 тыс. руб., возмещая лишь небольшую часть реальных затрат (даже меньшую, чем ранее). Поэтому многие ведомственные дошкольные учреждения за 1990-1996 гг. закрылись, так как предприятия оказались не в состоянии содержать их.
За 1990-1998 гг. общее число детских дошкольных учреждений сократилось с 519 до 369, а число детей в них – с 48 до 28 тыс., то есть в 1,7 раза. Снизилась обеспеченность дошкольными учреждениями. В 1985 г. 67% детей соответствующего возраста посещали детские сады и ясли, в 1990 г. – 63%, а в 1996 г. – только 50,5. Этот уровень уступает среднероссийскому. Сокращение особенно затронуло сельскую местность. Если в городах численность детей, посещающих дошкольные учреждения, за 1990-1996 гг. снизилась на 11%, то на селе – почти вдвое.
Весной 1999 г. принято решение о резком повышении платы за посещение детских дошкольных учреждений. Теперь она будет составлять 2,5 минимальной оплаты труда в месяц. Это приведет к дальнейшему сокращению числа детей, посещающих дошкольные учреждения.
Cеть общеобразовательных школ в 1990-1998 гг., несмотря на недостаток финансирования, сохранилась в полном объеме и даже несколько расширилась, а ее структура изменилась в пользу полных средних школ (табл. 4). В 1998/1999 учебном году в области насчитывалось 296 государственных дневных школ и 15 вечерних. В них обучалось соответственно 135 и 4,4 тыс. учеников. В двух негосударственных общеобразовательных школах обучалось 0,2 тыс. учащихся.
Однако рост числа школ не поспевал за динамикой количества детей школьного возраста, которая в первой половине 1990-х гг. благодаря особенностям возрастной структуры населения увеличилась на 14%. В итоге число обучающихся в
Таблица 4
| Показатель | 1985-1986 | 1990-1991 | 1995-1996 | 1996-1997 |
| Число школ | 298 | 301 | 309 | 310 |
| В том числе: дневные | 275 | 282 | 294 | 295 |
| Из них: Средние | 147 | 157 | 169 | 179 |
| Неполные средние | 96 | 88 | 82 | 82 |
| Начальные | 20 | 25 | 31 | 30 |
| Численность учащихся, тыс. чел. | 119,4 | 120,7 | 135,9 | 138,0 |
| В том числе: в дневных школах | 110,4 | 116,5 | 131,5 | 133,2 |
| в вечерних школах | 9,0 | 4,2 | 4,4 | 4,8 |
| Численность учителей, тыс. чел. | 6,8 | 8,2 | 10,4 | 10,8 |
среднем в каждой школе возросло с 400 до 445. Из-за недостатка помещений увеличилась доля занятий, проводимых во вторую и третью смены. Доля учащихся, занимающихся в первой смене, снизилась с 78 до 70% (в среднем по России – 75%).
В ближайшие годы число школьников в соответствии с демографическим прогнозом по области в целом начнет сокращаться. Однако это не означает, что проблема обеспеченности школами и сменности занятий решится автоматически. Число школьников будет сокращаться ежегодно на 2-3%, и потребуется 12 лет для его снижения до имеющегося сейчас числа мест в школах. А территориальное перераспределение населения в ходе миграций, концентрация населения в Калининграде, его пригородной зоне и некоторых других городах предопределяет долговременную потребность в дополнительных школах в одних городах и районах при неполной загрузке в других. Поэтому потребуются средства на расширение сети школ, их реконструкцию, замену новыми ряда школьных зданий, размещающихся сейчас в малоприспособленых для этого помещениях. Около 3% школ расположено в находящихся в аварийном состоянии зданиях, 2,9 – требуют капитального ремонта; 1/5 школ не имеет канализации, 7% –
водопровода, 5 – центрального отопления. Необходимо выделение значительных средств на капитальное строительство и ремонт школ.