В Калининградской области за последнее десятилетие накоплен значительный опыт региональных исследований (в том числе международных) подготовки предложений по мерам государственной региональной политики применительно к специфическим региональным условиям. Такие исследования продолжаются. В их ходе не только обосновываются конкретные предложения по развитию тех или иных отраслей и объектов, но и совершенствуется теория и методика исследований. В данном пособии приводятся как прикладные, так и теоретические материалы, позволяющие судить о направлениях региональных исследований в Калининградской области. Все их авторы непосредственно участвовали в разработке научно-исследовательских проектов, касающихся регионального развития.
При изучении курса «Основы региональной политики» рекомендуется следующее учебное пособие: Чистобаев А.И., Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики (1998). Для обсуждения на семинарских занятиях предлагается использовать приводимые ниже материалы (разделы 1-3, 10).
Разделы 4-9, 10.4 являются учебно-методическими материалами по курсу «Социально-экономическое развитие Калининградской области». В качестве учебных пособий предлагается использовать книги: Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика (1998); Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Социально-экономическая география Калининградской области (1997); Клемешев А.П., Федоров Г.М. Образование и региональное развитие (1998).
Учебные материалы по курсу «Государственное регулирование социально-экономического развития» будут опубликованы дополнительно. Некоторые общие положения изложены в разделе 1.1.
1. НЕОБХОДИМОСТЬ АКТИВИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Роль государственного регулирования экономики
в странах разного типа
Для административно-командной системы управления экономикой, господствовавшей в Советском Союзе, вопрос о роли государственного вмешательства в ход социально-экономического развития был решен с полной определенностью. Тотальное огосударствление средств производства и централизованная система распределения предопределяли абсолютный контроль органов власти над экономическим развитием. И не только над производством, но и над реализацией товаров и услуг. Более того, делались попытки осуществить тезис о постоянном повышении роли государства для всех сторон не только экономической, но и социальной жизни общества. «Ведущая и направляющая» роль КПСС, закрепленная в Конституции СССР, означала и тотальный контроль государства (элементом которого и была компартия) над идеологией.
В начальный период либеральных реформ в России отрицание административно-командной системы отождествлялось с полным отказом государства от вмешательства в экономику. Лозунг «меньше государства, больше рынка», характерный для этого периода, на деле означал анархию в отношениях между субъектами производства и обусловил многие негативные стороны современной российской действительности. Политические интересы преобладали над экономическими. Чрезмерно быстрая и экономически необоснованная приватизация преследовала политические цели создания слоя собственников, отрицающих прежнюю хозяйственную систему и ориентирующихся на рыночные отношения. Максимально возможное уменьшение роли государства в управлении экономикой имело те же цели.
Между тем в странах с рыночной экономикой государство играет крайне важную экономическую роль. Более того, несмотря на различия в подходах к государственному регулированию экономики в разных странах, общей тенденцией является рост «вмешательства» государства в экономическую жизнь. Оно осуществляется методами, качественно отличающимися от методов административно-командной системы, хотя в некоторых аспектах имеется и сходство – прежде всего применительно к социально значимым, «нерыночным» отраслям (оборона, общее образование, социальное обеспечение и др.), где государство играет решающую роль в странах любого типа.
Если при административно-командной экономике основу государственного управления составляет государственная собственность, то в странах с рыночной экономикой ее роль значительно меньше. Главным индикатором роли государства является доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте. В развитых странах она составляет сейчас в среднем почти половину ВВП (от 33% в США до 65% в Швеции)[1]. В 1960-е годы эта доля составляла лишь несколько более четверти ВВП. Через управление государственной собственностью и особенно через перераспределение ВВП государство восполняет ограниченность рынка там, где требуется учитывать интересы общества в целом. Следовательно, государство играет стабилизирующую роль в общественном развитии.
Второй (не по значению, а по порядку изложения) аспект роли государства в рыночной экономике – поддержание и защита рыночной системы, то есть рынка и конкуренции. Для решения этой задачи применяются прежде всего меры правового порядка – антимонопольное законодательство, таможенное, налоговое, кредитное, валютное, ценовое регулирование.
Для более подробного рассмотрения вопроса о роли государства в регулировании экономики рекомендуем обратиться к учебникам под редакцией В.Д.Камаева. Главный тезис в них формулируется следующим образом: «Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение в стране. Иначе говоря, все, по сути, сходятся в понимании того, что «невидимая рука рынка» должна дополняться «видимой рукой» государства»[2]. Однако «цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства – везде, где необходимо»[3].
В условиях переходной экономики, когда прежняя административно-командная система управления демонтирована, а новая, рыночная, еще не сформировалась, чрезмерное ослабление роли государства затрудняет решение актуальных социально-экономических проблем и не способствует выходу из экономического кризиса. Поэтому многие видные экономисты подчеркивают, что активизация роли государства имеет ключевое значение для современной России[4]. К числу важнейших направлений они относят следующие.
Разработка и реализация стратегии социально-экономического развития:
– подготовка программы развития, предусматривающей целенаправленную структурную, инвестиционную и научно-техническую политику, стимулирование деловой активности, решение социальных проблем и наполнение реальным экономическим содержанием федеративных отношений;
– для ее реализации необходимо разработать более конкретные программы – федеральные целевые научные и научно-технические, комплекесные инновационно-инвестиционные;
– должна повыситься роль науки – путем формирования научно-производственных комплексов, научно-технических инкубаторов и технологических парков, развития при поддержке государства малых научно-технических организаций, конверсии научно-технического потенциала ВПК.
Активная социальная политика и социальная ориентация рыночной экономики:
– содействие росту занятости и сокращению безработицы;
– становление эффективного рынка труда, преодоление неоправданно заниженной цены труда, ее повышение по мере экономического роста;
– решение проблем социальной защиты – рост уровня жизни, сокращение имущественного расслоения, формирование системы социальных гарантий в оплате труда, пенсиях, пособиях, стипендиях, медицинском обслуживании;
– восстановление, развитие и повышение эффективности отраслей социальной сферы – переход на нормативное финансирование, внедрение личного образовательного кредита для высшего и среднего профессионального образования, переход к бюджетно-страховой медицине и др.
Совершенствование управления финансами:
– активная бюджетно-налоговая, денежно-кредитная политика и совершенствование платежных отношений.
Совершенствование федерального устройства России и экономического механизма федеративных отношений:
– принятие законов, четко разграничивающих полномочия и ответственность РФ и ее субъектов;
– обеспечение региональной инвестиционной политики – поддержки, с одной стороны, наиболее перспективных, с другой – кризисных регионов.
Государственное регулирование отношений собственности, институциональные преобразования и проведение организационно-управленческих реформ:
– выстраивание системы институтов власти и механизмов государственного экономического регулирования;
– содействие оздоровлению экономики и финансов предприятий (в особенности – развитие корпоративных, холдинговых образований, с программой создания 150-200 подобных структур, призванных играть ведущую роль в экономике);
– создание системы индикативного планирования и программирования, увязанного с долгосрочной экономической стратегией;
– формирование института государственных заказов для оборонных отраслей и др.
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства:
– предоставление стабильных налоговых льгот;
– стимулирование кооперативных связей.
Экономическая поддержка АПК на федеральном, региональном, муниципальном уровнях:
– гарантированные цены при контрактных закупках в федеральный и региональные фонды;
– дотирование сельхозпродукции и обеспечение ее конкурентоспособности на рынке продовольствия;