Таблица 7
Динамика контингента студентов
гражданских вузов, тыс. человек
| Вуз | 1958-1959 | 1965-1966 | 1990-1991 | 1993-1994 | 1995-1994 | 1998-1999 |
| КГУ | 1,9 | 3,0 | 5,3 | 5,2 | 6,5 | 9,0 |
| КГТУ | 2,0 | 8,1 | 7,1 | 4,2 | 4,2 | 5,3 |
| БГА | - | - | 3,4 | 2,0 | 1,7 | 2,6 |
Источник: Младший сын России – Калининград / Калинингр. обл. комитет гос. статистики. Калининград, 1996. С. 38; отчетность вузов.
Благодаря развитию новых специальностей, отвечающих потребностям региона, увеличению набора на престижные специальности – экономические, юридические и др. (включая платный набор) калининградские вузы приостановили падение набора и контингента студентов, а КГУ добился значительного их увеличения. На начало 1996/1997 учебного года в трех вузах обучалось 2,8 тыс. студентов на платной основе – 21% общего контингента (в КГУ – 25%). Началась регионализация, ориентация на местные потребности отраслевых вузов – КГТУ и БГА. Но проблема совершенствования системы высшего образования в регионе, ее соответствия новым условиям пока еще не решена.
Наибольшие опасности для будущего системы высшего образования, на наш взгляд, заключаются в попытке решить проблемы его развития не путем упрочения финансовой базы, расширения (или хотя бы, с учетом намечающихся тенденций, сохранения) самостоятельности (а потому и активности)
вузов, обеспечения возможностей для внедрения передовых методов обучения и пр., а лишь путем организационных мероприятий: укрупнения вузов, перевода некоторые из них на региональное финансирование (следовательно, и управление), коммерциализации обучения. При этом все вышеперечисленное касается лишь государственных вузов; развитию негосударственных предполагается, согласно такого рода «концепциям», дать все возможности самостоятельного развития. Это приведет (и уже приводит) к ослаблению позиций государства в системе высшего образования, снижению качества подготовки специалистов, поскольку частные вузы не имеют надлежащей материальной, кадровой, методической базы и цель их создания учредителями – получение прибыли.
Альтернативой может быть федеральное финансирование (и управление) для всей системы государственных вузов при усилении их региональных образовательных функций, определяемых самими вузами по согласованию с областными органами власти.
9.3. Пути совершенствования региональной
системы образования
Проведенный выше краткий анализ состояния и проблем развития образовательных учреждений разного уровня позволяет сделать следующие общие выводы.
Калининградская область обладает развернутой сетью учреждений образования различного уровня, имеет достаточно подготовленные кадры и систему их подготовки и переподготовки, население предъявляет большой спрос на образовательные услуги. Следовательно, имеются предпосылки для дальнейшего развития системы образования как основы всего регионального развития. Для этого необходимо:
– добиться приоритетности системы образования в финансировании со стороны государства и региона;
– не допустить разрушения государственной системы образования путем недобросовестной конкуренции со стороны негосударственных учреждений;
– решать проблемы развития эволюционным путем, не допуская насильственной ломки сложившейся системы образования;
– стимулировать развитие образовательных учреждений изнутри, их саморазвитие, обеспечивая при этом государственные образовательные стандарты;
– обеспечить благоприятную внешнюю социальную среду развития образования, повышение его статуса среди социальных приоритетов населения.
Решение проблем развития системы образования играет во многом решающую роль в дальнейшем развитии Калининградской области. Становление новых, в том числе негосударственных, форм в системе образования, ориентация подготовки и переподготовки кадров на текущие, и особенно на перспективные, потребности региона, формирование в процессе обучения рыночного менталитета – именно это в наибольшей мере необходимо сейчас для создания настоящей рыночной среды.
При таких условиях можно решать стратегические проблемы развития региональной системы образования. К числу таких стратегических приоритетов, учитывающих общие для страны и конкретные региональные условия и задачи развития образования, следует отнести:
1. Дальнейшее совершенствование и развитие многообразных форм образовательных учреждений, государственных и негосударственных (гимназий, лицеев, специализированных школ, колледжей, училищ, университетов, институтов, академий и т.д.).
2. Развитие непрерывного образования, обеспечение взаимной связи звеньев системы образования при ведущей роли вузов региона, с одной стороны, и потребностей и возможностей для населения постоянного повышения своей квалификации – с другой.
3. Разработку регионального компонента образовательных программ, специализацию учреждений образования в соответствии с перспективным хозяйственным профилем региона и его ролью как экономического и культурного моста между Востоком и Западом.
4. Вхождение региональной системы образования как общегосударственной подсистемы в балтийское, европейское и мировое образовательное пространство.
5. Создание условий для прогрессивных изменений в технологиях обучения:
а) техническое оснащение образовательных учреждений для обеспечения новых методик и возможностей самостоятельной работы обучающихся;
б) подготовка и переподготовка преподавательских кадров в соответствии с новыми направлениями развития системы образования.
6. Сочетание самостоятельности образовательных учреждений с централизованным контролем за качеством обучения; совершенствование лицензирования, аккредитации и аттестации учреждений.
С учетом происходящей реструктуризации народного хозяйства области объективно требуются изменения и в профессиональной структуре подготовки специалистов. По мнению разработчиков программы TACIS «Поддержка программой TACIS глобального плана развития Калининградской области», сейчас в регионе появляется необходимость в создании при международном содействии нескольких небольших высокоспециализированных учебных заведений, необходимых для развития приоритетных отраслей и предприятий – главных объектов развития. В частности, это требуется для бизнеса и торговли, обработки и дизайна изделий из янтаря, для транспорта и логистики, для информации и коммуникации. При этом не предлагается отдельный вуз для каждого объекта. Разрабатываемая проектом стратегия развития основывается на обрабатывающих производствах по повышению добавленной стоимости продукта, где главным ресурсом является человеческий фактор. Следовательно, наибольший эффект может иметь организация нескольких стратегических вузов в сфере коммерции, логистики, переработки сельскохозяйственной продукции или в информационных технологиях.
Дальнейшее реформирование системы образования предполагает сохранение и развитие лучших отечественных традиций и одновременно учет позитивного (и негативного!) зарубежного опыта. Такой подход позволяет наращивать преимущества в тех аспектах образования, где мы сейчас превосходим зарубежные образовательные системы, и укреплять слабые звенья – такие, как недостаточная самостоятельность обучающихся, слабая материально-техническая база, в ряде случаев шаблонный подход к процессу обучения и недостаток его активных форм.
Неопределенность направлений социально-экономического развития региона накладывает ограничения на реализацию стратегии развития системы профессионального образования региона. В условиях этой неопределенности наиболее адекватным и удовлетворительным является университетское образование. Самыми оптимальными можно считать следующие направления ведущих учреждений высшего профессионального образования в ходе создания трех университетских образовательных комплексов:
– фундаментальное образование – Калининградский государственный университет,
– политехническое образование – Калининградский государственный технический университет,
– специализированное транспортное направление – Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота (в перспективе возможно ее преобразование в транспортную академию).
Каждый комплекс должен представлять собой систему непрерывного образования и включать профильные классы в школах, базовые лицеи, гимназии, ПТУ, технические лицеи, колледжи, учреждения дополнительного образования, бакалавриат, магистратуру, аспирантуру, факультеты повышения квалификации, структуры, занимающиеся подготовкой и переподготовкой кадрового потенциала для каждого комплекса.
Существенными чертами образовательных комплексов должны быть преемственность и взаимное дополнение государственных стандартов на всех ступенях профессионального образования, преемственность учебных программ, методов и форм организации учебного процесса, постоянное изучение подготавливаемых кадров психологом и профориентатором. Принципиальной проблемой является разработка и реализация в деятельности образовательных комплексов регионального компонента содержания профессионального образования.