Крайне отрицательно следует оценить и попытки подчинить высшие учебные заведения областным органам управления, как и перевести их на финансирование через областные структуры (а не непосредственно из федерального бюджета через финансовые органы Минобразования России, как сейчас). Отдельные образовательные и научные проекты в интересах региона могут так финансироваться (а поэтому и контролироваться), но не весь процесс высшего образования, который при этом распадется на региональные компоненты и измельчает. Именно наличие 750 российских вузов в единой системе высшего образования страны обеспечивает нынешний достаточно высокий уровень и авторитет высшей школы Российской Федерации. Эта система допускает одновременно и сильную автономию вузов, и их координацию. Поэтому не имеет смысла от нее отказываться.
Задачи управления региональной системой образования не могут догматически пониматься как создание специального контролирующего органа, осуществляющего финансирование учреждений и диктующего разнарядку на подготовку кадров. Это означало бы не только возврат к административно-командной схеме управления, но и ее реализацию в ухудшенном варианте – в масштабах региона. Такие попытки, к сожалению, усиливаются. Например, для лицензирования новых специальностей сейчас требуется не только наличие необходимых кадров и иных предпосылок у учреждений образования, но и согласие областных органов управления (службы трудоустройства), даже если предполагается негосударственное финансирование специальности. Это противоречит задачам учреждений образования в удовлетворении спроса населения на образовательные услуги.
Система образования осталась одной из немногих сфер, поддающихся административному управлению. Однако из этого не следует, что нужно вновь возвращаться к прежним командным методам. Система образования способна к саморазвитию, и в этом одно из главных ее достоинств. Не следует ее обюрокрачивать и лишать нынешних элементов самостоятельности. Требуется искать такие формы управления, которые, наоборот, развивали бы самостоятельность и инициативу самих учреждений в соответствии с общей образовательной политикой в стране и регионе.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Каковы преимущества и недостатки российской системы образования по сравнению с западноевропейскими?
2. Какие из звеньев системы образования Калининградской области развиты лучше других? Какие хуже?
3. Считаете ли вы нынешнюю регионализацию высшего образования (подготовку специалистов преимущественно в самих регионах) позитивной или негативной тенденцией?
4. Считаете ли вы уровень развития системы образования в Калининградской области более высоким по сравнению с такими областями, как Новгородская, Псковская, Смоленская?
5. Считаете ли вы финансовые проблемы сейчас наиболее сложными для региональной системы образования? Какие еще проблемы являются наиболее острыми?
6. Имеются предложения об объединении КГУ, КГТУ и БГА в один вуз. Считаете ли вы такие предложения обоснованными?
7. Какие стороны подготовки специалистов в КГУ вы считаете сильными, какие – слабыми?
8. Посещали ли вы университеты в других российских регионах? За рубежом?
10. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
10.1. Содержание социальной работы
В рамках Российско-датского проекта по открытию Центра добровольной социальной работы в Калининграде и созданию методической литературы для обучения социальных работников (диплом «соционом») выявились основные различия в понимании содержания социальной работы и терминологии между русскими и датскими участниками проекта. Страны Европейского сообщества имеют слишком разные исторически сложившиеся системы социального обеспечения и распределения социальных благ. Скандинавская система «справедливого» социального обеспечения считается лучшей в мире. Политика социальной интеграции, проводимая ЕС в странах сообщества, направлена на создание схожих социальных институтов и формирование «общего языка» той терминологии (системы понятий), при помощи которой формулируется и применяется законодательство.
В литературе по политологии и государственной организации за последние 10 лет сложилась практика «сравнения лучшего опыта» государственной практики. Чтобы ознакомить служащих социальной сферы со скандинавской системой «общего социального благосостояния», необходимо начать с определения таких понятий, как социальный клиент, и с методом социологического описания состояния общества.
Социальная действительность формируется прежде всего экономикой, но она в определенной степени зависит и от уровня понимания социальными индивидами собственного поведения на индивидуальном и на социальном уровне. Здесь культурное наследие в виде общего образования, как и язык социальной среды, сложившееся понимание людей о социальной справедливости и о «хорошей жизни» и т.д., играют решающую роль.
В представлениях пожилого поколения русских марксизм являлся моделью «объяснения причин» и «предсказуемости» общественного развития. Из советских времен у них осталось представление о том, что государство должно полностью обеспечивать жизнедеятельность населения. В условиях отсутствия достаточного государственного финансирования на социальные нужды приходится обсуждать устройство социального обеспечения как вопрос политических приоритетов: кому и сколько давать в каком году, какие функции берут на себя разные уровни власти, какие функции выполняют учреждения типа школ, церкви, милиции, больниц, добровольных организаций и т.д. Разные партии могут выбрать для себя в качестве политического лозунга защиту интересов определенной социальной группы избирателей и лоббировать их интересы во время формирования бюджета.
Служба социальной защиты населения в России занимается вопросами выплаты пенсий и пособий, как и компенсационными выплатами льготным категориям граждан. В будущем – в ходе развития пенсионных фондов – часть этих функций распределения общественных средств перейдет к другим структурам, а социальные работники – муниципальные и добровольные – будут заниматься социальными клиентами, среди которых не только инвалиды и пенсионеры, но и алкоголики, наркоманы, бездомные дети, бродяги, одинокие матери, жертвы насилия и др.
Обучение социальных работников нового типа поможет расширению содержания понятия социальной работы.
Сама дефиниция социального клиента зависит от экономики, традиции и культуры каждого общества. Например, каждое общество решает законодательным образом: считается ли алкоголизм болезнью, лечить ли алкоголиков добровольно; кто должен платить за это и т.д.
Переход к рыночной экономике в России привел к заимствованию социальных теорий с Запада, которые описывают западные социальные системы и соответствующее социальное законодательство. Выбор одной из западных моделей социального обеспечения в России, например системы социальной поддержки и формы выплаты пособий, страховок для пенсий и медицинского обслуживания, происходил одновременно с новой социальной дифференциацией в обществе и формированием социальной группы «новых бедных», которые выпали из своей прежней социальной среды. Первая задача – отделение социальных клиентов от получателей социальной помощи.
Социальный клиент.
Нужно разделить понятие социального клиента от категории малоимущих граждан, у которых доход ниже прожиточного минимума. К тому же «социально обездоленные» должны быть отделены от «социально озабоченных» граждан (людей, устремленных к иждивенчеству). Определение социального клиента: это человек, который по причине определенного социального события – физического, психического, социального или психологического характера, не в состоянии собственными силами обеспечить себя или позаботиться о себе, поэтому нуждается в помощи со стороны социальной службы.
Гражданин может быть в роли социального клиента также в определенный период своей жизни и вернуться к нормальной рабочей жизни или быть в состоянии справляться без чужой помощи. Возможно, что социальное событие выбьет человека из нормальной жизни и превратит его в клиента на всю жизнь.
Социальное событие.
Социальное событие характеризуется такой личностной потерей, которая вывела пострадавшее лицо из психологического и экономического равновесия. Например, развод, потеря кормильца, родственников, потеря работы, тяжелое заболевание, которое ведет к потере возможности обеспечения себя, потеря жилища.
Возможно, что социальное событие имеет более легкий характер и клиент с сильной психикой или с довольно большим кругом друзей, имеющий другие ресурсы будет в состоянии через некоторое время справляться с трудностями.
Человеческие сильные и слабые стороны являются частью наследственными (генетическими), частью результатом условий воспитания и тех воздействий, которым мы подвергаемся всю жизнь. Чтобы человек был в состоянии обеспечить себя и позаботиться о себе и других, требуются хорошие условия воспитания и развития и некоторый минимум уровня жизни. Большинству людей предоставляются такие исходные условия, но социальное событие может поразить человека так тяжело, что речь может идти о человеческом падении и деградации.