5. Проанализируйте приведенные примеры изменений социальной политики в Дании с 1970-х годов. Попытайтесь дать прогноз подобных изменений в социальной политике в России.
6. Почему столь актуально сейчас выделение приоритетов федеральной и региональной социальной политики в России в целом и в Калининградской области в частности?
7. Какие направления социальной политики вы считаете приоритетными? Почему?
8. Является ли сейчас, на ваш взгляд, образование приоритетом федеральной политики? Региональной политики?
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
За последние 10 лет различными исследовательскими группами – региональными, московскими, зарубежными, международными с участием российских ученых – разработано не менее 40 различных концепций и программ развития Калининградской области. И такие разработки продолжаются, хотя степень реализации прежних предложений не слишком велика (тем более, что многие из них противоречат друг другу). В чем причина такого внимания к региону – достаточно понятно: уж очень он своеобразен и имеет уникальное геополитическое положение. Труднее понять, почему нельзя разработать такую стабильную программу развития, которая привела бы к подъему экономики региона или хотя бы к более благоприятным показателям по сравнению со среднероссийскими. Ведь статистика показывает удручающую картину резкого и продолжающегося спада в традиционных отраслях специализации региональной экономики.
В разделе 4 показано, что реальное положение дел в народном хозяйстве области отличается от фиксируемого статистикой в лучшую сторону – из-за более сильного по сравнению с другими регионами страны развития теневой экономики (прежде всего части малых и индивидуальных
частных предприятий, «челноков», деятельность которых трудно поддается централизованному учету). Тем не менее состояние экономики остается неудовлетворительным, особенно в аграрном секторе, в крупной индустрии, в инвестиционной деятельности. Развивается малое предпринимательство, прежде всего в сфере услуг. Есть и концепции, предполагающие именно такую специализацию области, игнорирующие возможности ее индустриального и аграрного развития.
Главной причиной неудач в реализации избранной стратегии, помимо общего неудовлетворительного состояния российской экономики, является непоследовательность, частые изменения ориентиров, стремление решить все проблемы с помощью какого-либо единовременного акта, тогда как требуется упорное последовательное продвижение к поставленной цели.
Устоявшегося мнения по поводу перспектив развития области нет и на федеральном уровне. Область не получает сколь-либо существенной финансовой поддержки из Центра. Закон об Особой экономической зоне в Калининградской области то и дело видоизменяется из-за принятия других федеральных законов, в которых он не учитывается. Федеральная программа развития ОЭЗ, разработанная в соответствии с законом об ОЭЗ, надлежащим образом не финансируется.
Из-за такой неустойчивости ни российские, ни зарубежные инвесторы не вкладывают необходимые средства в экономику области. Ведь именно стабильность ситуации – главное условие привлечения инвестиций.
Геополитическое положение области предопределяет главное условие стабильности, а потому и позитивного развития социально-экономической ситуации в регионе: достижение сбалансированности переплетающихся здесь региональных, общероссийских и международных интересов.
В связи с продвижением на Восток НАТО и ЕС в Балтийском регионе возникает новая геополитическая ситуация. Польша в 1999 году уже вступила в НАТО. О своем желании войти в эту военно-политическую организацию заявили Прибалтийские страны, и НАТО положительно относится к этому. Российская Федерация, наоборот, категорически возражает против столь кардинального изменения ситуации на своих границах.
В 2005 году предполагается вхождение в ЕС Польши; Литва рассчитывает на будущее членство в ЕС 2010 году (хотя после этого предусмотрен и 10-летний переходный период). В совершенно новом экономическом окружении оказывается Калининградская область, становящаяся не только российским эксклавом на Балтике, но и энклавом (включением) в ЕС.
Вопрос о целесообразности и возможных путях интеграции России в ЕС, ставившийся в первой половине 1990-х годов на повестку дня, сейчас по меньшей мере откладывается на очень длительную перспективу. Однако соглашение между РФ и ЕС о партнерстве и кооперации, подписанное в 1994 году, продолжает действовать. Вопросы развития дальнейших отношений не столь однозначны и требуют дальнейшего изучения. На Западе выдвинута концепция «прямого партнерства» стран ЕС со своими соседями. Российская Федерация
тоже нуждается в стратегии внешнеэкономической деятельности в связи с меняющейся ситуацией.
Практическое продвижение Калининградской области по пути установления более тесных связей с соседями по Балтийскому региону, в том числе с нынешними и вероятными будущими членами Евросоюза, уже началось, хотя осуществляется и не без трудностей. Развивается приграничное сотрудничество с Польшей и Литвой. Ряд городов области участвует в деятельности по созданию еврорегиона «Балтика» – совместно с административными единицами Швеции, Дании, Польши, Литвы, Латвии. Наметился прогресс в отношении еврорегиона «Неман», где также намечается участие области. Поставлен вопрос о формировании нового еврорегиона «Сауле» («Солнце») с участием местных властей Латвии, Литвы, Калининградской области и Швеции (в частности,с целью инициировать строительство автострады «Виа-Ганзеатика», частью которой должна стать автомагистраль Калининград – госграница, строительство которой сейчас законсервировано).
Таким образом, Калининградская область, оставаясь в российском экономическом пространстве, может войти одновременно и в экономическое пространство стран Балтийского региона. Но при условии, что такая стратегия будет выгодна Российской Федерации в целом. Необходимы более детальное обоснование и последовательная реализация стратегии регионального развития в интересах повышения роли области во внешнеэкономических связях России, совершенствование нынешнего механизма ОЭЗ и разработка других нормативных документов, способствующих достижению желаемых экономических и социальных целей.
Помимо геополитического положения Калининградская область обладает и другими предпосылками для того, чтобы играть роль связующего моста между Россией и Западом. Здесь более развита производственная и рыночная инфраструктура. Благодаря международному сотрудничеству быстрее совершенствуется система образования. Более рыночным является менталитет населения, отличающегося высокой социальной мобильностью. Все эти предпосылки имеют тенденцию к дальнейшему развитию, и его стимулирование обеспечит условия достижения поставленных целей социально-экономического развития.
Для достижения экономического роста и социальной защищенности населения области, как и других целей регионального развития, требуется обоснованная стратегия. Многое для ее определения уже сделано; теперь необходимо перейти к конкретным расчетам, учитывающим объективную ситуацию и возможные сценарии регионального развития.
Другой важной задачей является создание в регионе действенного механизма регулирования социально-экономического развития, позволяющего сочетать взаимодействие разнообразных интересов: федеральных, региональных, местных и международных, интересов различных слоев населения. Сочетание рыночного регулирования с методами государственного воздействия на экономику, учитывающее отечественную практику и зарубежный опыт, является необходимым условием выполнения разработанных стратегических установок и программ.
Новые условия требуют и новой социальной политики, развития социальной инфраструктуры (образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д.), внедрения современных методов социальной работы, создания соответствующей законодательной базы (в том числе на региональном уровне). Усиление внимание к социальной сфере является непременным условием обеспечения экономического роста и политической стабильности в регионе.
Наконец, как для разработки основополагающих документов, касающихся регионального развития, так и для управления экономическими и социальными процессами, требуются надлежащим образом подготовленные работники сферы управления. Наметившийся в этом отношении прогресс необходимо развивать путем улучшения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Основу этого составляет развитая система образования региона, базирующаяся прежде всего на использовании и развитии лучшего отечественного опыта, имеющегося педагогического потенциала учебных заведений области, связей с другими российскими образовательными и научными центрами. Расширяющееся международное сотрудничество, творческое осмысление зарубежного опыта является позитивным фактором, способствующим подготовке кадров в соответствии с настоящими и будущими задачами регионального развития.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Основная
Бильчак В.С., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград: Янтарный сказ, 1998. 314 с.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998. 659 с.
Клемешев А.П., Федоров Г.М. Образование и региональное развитие. Калининград, 1998. 142 с.
Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.,1997.
Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Социально-экономическая география Калининградской области. Калининград, 1997. 106 с.
Федоров Г.М., Корнеевец В.С. Социально-экономическая география Балтийского региона. Калининград, 1999. 159 с.
Дополнительная
Конституция Российской Федерации. М.,1995.
Вестник Балтийского научного центра. 1995-1999.