– ведения демонстрационных проектов, которые доказывают, что «это может быть сделано»,
– поддержания «зеленой» деятельности, организуемой гражданами, компаниями, ассоциациями и т.д.,
– обеспечения «зеленого» обслуживания в форме информации и руководства.
В течение 1991– 1994 гг. усилия были сконцентрированы в следующих областях:
– более чистые технологии,
– экологическое домашнее хозяйство,
– «зеленый туризм»,
– амт как «зеленое предприятие».
Усилия прилагались также в других направлениях, таких, как детские сады и школы.
В период с 1994 по 1996 г. был сделан акцент на деятельность в следующих областях:
– «зеленые службы» для граждан,
– устойчивое сельское хозяйство,
– экологическое образование,
– международное сотрудничество,
– организация процесса Местная Повестка Дня-21 (Local Agenda 21) в Сторстреме.
В связи с запуском проекта «Зеленый регион» в 1991 г. был образован Зеленый Совет. Совет — это форум по сотрудничеству партнеров, играющих ключевые роли в Сторстреме. Цель его создания – обсуждение и внесение вклада в устойчивое развитие по отношению к окружающей среде амта Сторстрем.
В настоящее время Зеленый Совет состоит из 23 членов, представляющих 19 организаций, муниципалитеты и амт.
Зеленый Совет собирается дважды в год и обсуждает актуальные темы, такие, как: способ передачи информации гражданам, обеспечение водой, развитие сельского хозяйства и взаимосвязь между здоровьем и окружающей средой.
Руководящая группа Департамента по окружающей среде и технологии ответственна за сотрудничество с Зеленым Советом, особенно в связи с его ежегодными встречами. Большая часть работы Зеленого Совета проводится в тематических группах, которых в настоящее время шесть. Эти группы занимаются возможностями развития новых видов деятельности и обсуждением потенциального развития в рамках определенных тем: устойчивое сельское хозяйство, «зеленый туризм», более чистые технологии, экологическое домашнее хозяйство, экологическое образование. Шестая группа — это Управление охраны природы, которое в правовом отношении связано с «Актом об охране природы» и которое, как и в большинстве других амтов, называется Зеленым Советом. Управление охраны природы дает рекомендации Совету амта по вопросам регионального планирования и управления на основе «Акта об охране природы».
После завершения первого национального проекта «Зеленые семьи» в 1989 г., в котором участвовало 26 семей, проект был продолжен в амте Сторстрем — были вовлечены 17 семей. Участники проекта «Зеленые семьи» старались принять стиль жизни, более соответствующий окружающей среде. Семьи получили руководство от проекта «Зеленый регион»; особое внимание было направлено на проблему чрезмерного потребления ресурсов.
Основываясь на приобретенном в результате этого проекта опыте, в 1993 г. в амте Сторстрем была создана Ассоциация Зеленых Семей.
Пример амта Сторстрем показывает активность властей в области охраны окружающей среды на местном уровне. Если же говорить о национальном уровне, нельзя не упомянуть о Зеленом Фонде.
Зеленый Фонд — это независимая структура в Министерстве окружающей среды. Девять сотрудников Фонда непосредственно работают в Министерстве. Они имеют свои обязанности, связанные с целями Зеленого Фонда. Деньги поступают только из государственного бюджета. С 1994 по 1999 г. Фондом было выделено 150 млн. крон, обработано более 1000 заявлений по проектам, проведено более 600 собеседований.
Бюджет Зеленого Фонда за 1998 г. составил 50 млн. крон. Он поддерживает все виды вовлечения общества в проекты, имеющие отношение к охране окружающей среды и устойчивому развитию. Действуют три независимых эксперта, которые оценивают крупные проекты, требующие более 1 млн. крон.
Финансовые ресурсы Зеленого Фонда предназначены для различных национальных, местных и более низкого уровня групп и организаций и для их проектов.
Существует три основных направления использования денег.
1. Крупнейшие национальные экологические группы получают ежегодную поддержку (около 10 млн. крон). Государство платит организациям, чтобы они критиковали государство, и их часто называют «сторожевыми псами общества». Среди таких организаций — Экологический Совет Дании, который очень критичен в отношении государственной политики в области окружающей среды, энергетики, охраны природы. Не всем нравится такой подход, но Зеленый Фонд считает, что важно наличие нескольких независимых организаций, которые могли бы постоянно напоминать государству о том, что они делают и что должны изменить.
2. До 15 млн. крон ежегодно выделяется на реализацию 200 различных местных и национальных проектов; на образовательные цели, на проекты «зеленого стиля жизни», на конференции, различного рода кампании. Если обобщить, то деньги выделяются на распространение знаний и организацию воздействия на оценки в области окружающей среды.
3. До 25 млн. крон выделяется на создание местной сети «Зеленые гиды». В 1998 г. «зеленых гидов» было 75, в 1999 г. их будет 100, что составит примерно 1 «зеленый гид» на 15 тыс. датчан. Они заняты в местных организациях, таких, как профсоюзы, местные организации потребителей, спортивные или молодежные, жилищные организации на местном уровне. «Зеленые гиды» собираются вместе и решают, как дать людям хороший совет относительно жизни в согласии с окружающей средой или как создать проекты, которые бы помогали в покупке товаров, приведении в порядок жилища без разрушения окружающей среды; что сделать, чтобы потреблять меньше энергии, меньше воды, как в садоводстве избежать воздействия на подземные воды. Совет может быть дан каждому домовладельцу. «Зеленые гиды» также стараются организовать проекты для всей общины, подобные тому, как использовать одну и ту же машину для разных целей; разрабатывают другие мероприятия, которые могут быть организованы самими людьми, но с помощью «зеленых гидов».
В течение трех лет Фонд выплачивает 75% зарплаты «зеленых гидов», остальное нужно финансировать на местном уровне, что обычно означает необходимость убедить местное правительство — муниципалитет — доплачивать остальную часть.
Министерство окружающей среды старается убедить муниципалитеты, что им следует двигаться в направлении формирования Местной Повестки Дня-21 (МПД-21).
Один из главных пунктов МПД-21 — это то, что кроме простого формирования долговременной цели того, как необходимо конкретному сообществу создать план действия, также необходимо стараться сформировать проект, который позволит вовлечь в него все местное население. Сотрудничество между местными группами, различными частями определенного сообщества — это очень важная часть МПД-21, как и прогресс деятельности граждан. Министерство убеждает муниципалитеты в том, что если местные власти сформируют проекты для «зеленых гидов», то те могут быть очень хорошим дополнением к общественному управлению в его усилиях по созданию МПД-21. Таким образом, в мэрии, с одной стороны, существует определенный вид планирования МПД-21, а с другой стороны — сотрудничество между различного рода самого низкого уровня организациями, экологическими неправительственными организациями и т.д. Это также возможности для «зеленых гидов», которые могут дать совет, создать проекты и работать совместно с муниципалитетами, не будучи частью их администрации.
Национальная Федерация Движения органического сельского хозяйства в 1996 г. провела Всемирный конгресс в Копенгагене, а также Всемирную выставку органических продуктов всех видов. Федерация также была основана Зеленым Фондом. Обычно Фонд не поддерживает фермеров и производителей продовольствия, так как их тяжело субсидировать (прямая поддержка запрещена стандартом ЕС), он также не поддерживает коммерческую деятельность. В данном случае проявилась государственная поддержка направления производства экологически чистых продуктов, которое возможно при ведении органического хозяйства. Фонд работает в основном для групп самого низкого уровня и для экологических организаций.
Проект «Зеленая работа» был начат Зеленым Фондом в 1996 г. В 1998 г. проект получил 115 млн. крон, которые были выделены на программы, создающие рабочие места в области охраны окружающей среды. Это может одновременно помочь в решении проблемы безработицы. Деньги выделяются на различные цели, такие, как промышленность, магазины (например на проект по органическим тканям), туризм (проекты по экотуризму), новые производства (например солнечная энергия), для проектов по энергетике, направленных на сохранение окружающей среды, — где люди могут быть заняты. Например предприятие хочет нанять на работу человека, который мог бы проводить экоаудит или оказывать помощь в решении вопросов управления, связанных с окружающей средой, в создании схемы аудита, стандартов (ISO 14.000) — на все это возможно получить деньги из проекта «Зеленая работа».
Дания имеет богатый опыт в отношении тесного сотрудничества между государственными, местными властями и национальными ассоциациями муниципалитетов и амтов. Этот опыт также используется в работе МПД-21, в рамках которой проводимые встречи рождают плодотворный диалог между этими тремя уровнями власти по проблемам потенциала и трудностей в работе.
В ноябре 1995 г. Национальная Ассоциация местных властей вместе с Министерством окружающей среды и энергетики положили начало сотрудничеству по МПД-21 с десятью муниципалитетами Дании: Хорсенс (Horsens), Кëге (Kоge), Лингби-Таарбек (Lyngby-Taarbаеk), Морсë (Morsо), Рингстед (Ringsted), Скъерн (Skjern), Слагелсе (Slagelse), Струер (Struer), Тинглев (Tinglev) и Трундхольм (Trundholm). Эти муниципалитеты представляют городские и сельские, большие и малые муниципалитеты по всей Дании. Целью такого сотрудничества было — поддержать и дать совет представителям этих муниципалитетов в организации начального развития и сохранения работы по МПД-21. Это сотрудничество определило возможность, которая дается муниципалитетам, узнать суть работы других муниципалитетов, обменяться идеями и опытом, создать рабочую сеть. Встречи были основаны на диалоге и работе, ориентированной на будущее, обеспеченной представлениями экспертов других муниципалитетов, работающих над МПД-21. Группа встречалась три раза в течение четырех месяцев; между встречами муниципалитеты продолжали трудиться над индивидуальными планами действий, над тем, как организовать работу. Планы действий первоначально распространялись на чиновников высокого ранга и членов совета; они были основой обсуждения того, как продвигать работу по направлению к сотрудничеству с жителями.