В Калининградской области также предпринимаются попытки создания ассоциаций и клубов. Из образований подобного рода, заявивших о себе публично, можно упомянуть «Бизнес-клуб», ассоциацию «Деловые люди Запада России», «Ассоциацию промышленников», «Клуб десяти». Пока еще недостаточно четко определилась структура и функции созданного недавно не без трудностей Союза интеллигенции.
Как показывает местный опыт, простой перенос «импортных» форм, без учета российской специфики, является непродуктивным. Чаще всего берутся за основу формальные атрибуты зарубежных институтов без надлежащего
содержательного стержня. Это не позволяет выполнять заявленные при образовании ассоциаций и клубов цели.
Можно констатировать, что культурной нормы формулирования и реализации общих интересов у российских «новых» нет – во всяком случае, в такой сложной социокультурной форме, какой является публичный клуб. Единственная задача – социализация предпринимателей (которая только и прослеживается при организации клубов) не может стать цементирующей клубное образование и не обеспечивает ему долгую жизнь. Пока только отраслевые ассоциации реально действуют в регионе (ассоциация грузоперевозчиков, ассоциация
туристических фирм). На их опыте накапливаются реальные механизмы реализации общих интересов, формы стратегического взаимодействия хозяйствующих субъектов между собой и с государственными органами. Так, администрацией области и ассоциацией туристических фирм совместно разработана концепция развития туризма в регионе.
Таким образом, в Калининградской области хотя и медленно, но развивается процесс институализации предпринимательских и гражданских интересов. Этот процесс необходимо изучать и стимулировать, обеспечивать привязку зарубежного и российского опыта к конкретным условиям региона, насыщать пока еще во многом формальные формы реальным содержанием. Более полный учет всех видов существующих в регионе интересов является одним из важных факторов регионального развития.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Чем отличается государственное управление экономикой при административно-командной системе от государственного регулирования рыночной экономики?
2. Почему актуально государственное регулирование особенно в условиях переходной экономики?
3. Чем отличается региональная политика в условиях административно-командной системы от стран с рыночной экономикой?
4. Какие методы может использовать государство для проведения региональной политики в странах с рыночной экономикой?
5. Назовите в России примеры регионов приоритетного развития, депрессивных регионов.
6. Чем отличается эксклав от анклава?
7. Что такое “эксклавные издержки”?
8. Какими организационными способами могут реализовываться предпринимательские интересы? Почему их организационное оформление выгодно государству?
2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Этот раздел посвящен связи между теориями региональной экономики и региональной политики, с одной стороны, и региональной политикой Европейского Союза – с другой. Важнейшими являются следующие вопросы:
– Что характерно для региональной экономики? Чем она отличается от национальной экономики?
– Особенности различных теорий регионального развития. Региональная политика: цели и инструменты.
– Региональная политика в Европейском Союзе: как она связана с новыми теориями регионального развития?
Общее в этих вопросах является желание понять, каким путем региональная политика ЕС адаптируется к новым знаниям о причинах дифференциации регионов и к новым знаниям о том, как менее развитые регионы могут улучшить свою конкурентоспособность.
Попытаемся ответить на эти вопросы путем сравнения региональной политики согласно двум наиболее известным теориям регионального развития: концепции факторов мобильности и концепции внутренних источников роста.
Теория региональной экономики базируется на теориях национальной экономики. Но регионы отличаются от государства. Региональные экономики более открыты, чем национальные (нет торговых тарифов, имеют одну и ту же валюту, здесь более высокая мобильность рабочей силы). Отсутствуют языковые барьеры. Нет законодательных барьеров.
Образование ЕС изменило различия между государствами и регионами. Упразднены торговые тарифы, стало возможным свободное передвижение рабочей силы, и общий рынок устранил многие законодательные барьеры для свободной торговли.
Уменьшились и языковые барьеры. Растет значение английского языка как языка общения между производителями и предприятиями.
Но все же регионы отличаются от государств, и потому необходима специальная теория регионального развития.
Теории регионального развития и региональной политики могут основываться на различных макроэкономических подходах. Они должны отвечать на следующие вопросы: чем определяются региональный доход и занятость, и как могут регионы развивать свою экономику?
Выделяются две концепции: факторов мобильности и внутренних факторов роста.
В концепции факторов мобильности различают два подхода: неоклассический и кейнсианский.
Оба подхода подчеркивают важность факторов мобильности (капитала и рабочей силы). Неоклассический подход основывается на гипотезе, что региональное развитие зависит от наличия производительных факторов, причем исключительно важны возможности межрегиональной мобильности. Итак, определяющим является предложение факторов производства.
Региональная политика, основывающаяся на неоклассическом подходе, предлагает:
– рост инвестиций в менее развитые регионы;
– совершенствование производственной инфраструктуры;
– поддержка возможностей миграции.
Кейнсианский подход подчеркивает важность факторов спроса.
Наиболее распространена модель, ориентированная на вывоз товаров. Она подчеркивает важность вывоза продукции из региона в регион и концентрирует внимание на отраслях специализации. Речь идет о внешнем спросе на продукцию региона, который определяет темпы роста.
Эта теория выделяет в экономике региона два сектора: ориентированный на вывоз (базовый сектор) и местный (обслуживающий) сектор, который обеспечивает базовый сектор услугами и товарами. Согласно этой теории, местный сектор полностью зависит от базового сектора.
Основывающаяся на кейнсианском подходе региональная политика предлагает стимулировать:
– спрос на вывоз из региона,
– привлечение капитала и рабочей силы в базовый сектор (ориентированный на вывоз).
В 1980-е гг. выяснилось, что подход факторов мобильности не в состоянии преодолеть диспаритеты между регионами. Мобильность рабочей силы снижается, и отстающие регионы не в состоянии привлечь капитал и новые фирмы.
Поэтому внимание было сфокусировано на улучшение условий деятельности местных фирм. Этот подход называется концепцией внутренних факторов роста. Согласно этому подходу, региональное развитие зависит от мобилизации внутренних ресурсов региона.
Следует учитывать два главных направления региональной политики:
– развитие малых фирм;
– новые технологии.
«Малое – значит отличное» – доминирующая мысль подхода внутренних факторов роста. Малые фирмы рассматриваются как имеющие наибольшие возможности развития
новых профессий, стимулирования и создания предпринимательской культуры.
В качестве важной предпосылки развития этого направления рассматривается создание бизнес-инкубаторов.
Внедрение новых технологий важно, если местные фирмы способны развивать новые профессии. В этом отношении внимание фокусируется на таких субъектах, как исследования и развитие, подготовка кадров и передача информации малым и средним фирмам.
При проведении региональной политики важно определить ее цели и инструменты.
Региональная политика необходима из-за диспаритета между регионами в отношении уровня безработицы, миграции и дохода на душу населения.
Но почему диспаритеты неприемлемы? Причины этого подразделяются на две категории.
Во-первых, региональные диспаритеты неприемлемы в большинстве стран по политическим причинам. Это может привести к неудовлетворенности, возмущению и к наихудшим следствиям для политической и производственной нестабильности. Низкий доход и безработица в ряде случаев приводят к высокому уровню преступности.
Во-вторых, региональные диспаритеты также имеют экономическое измерение. Неразвитое производство и высокий уровень безработицы имеют такие специфические последствия для региона, как низкий валовый региональный продукт и высокие общественные расходы на пособия по безработице, социальные гарантии и, возможно, на охрану порядка. Целью региональной политики является обеспечение экономического роста и создание новых рабочих мест в остальных регионах вместо сокращения рабочих мест в других регионах для повышения валового регионального продукта (ВРП).
Выделяются следующие виды инструментов региональной политики:
– содействие региону;
– инвестиционные субсидии;
– субсидирование подготовки кадров;
– совершенствование инфраструктуры;
– субсидии для диверсификации производства;
– повышение технологического уровня в регионе;
– создание центров регионального развития;
– прямые субсидии фирмам с целью регионального развития;
– субсидии для распространения технологической информации;
– рекомендации по развитию бизнеса;
– поддержка тренинга для: а) занятых, б) безработных.
Первые четыре из названных инструментов типичны для концепции факторов мобильности, тогда как остальные более соответствуют концепции внутренних факторов роста.
Региональная политика к настоящему времени стала важным компонентом деятельности ЕС. Она воздействует на регионы двумя различными способами: