– воздействие на регионы общеевропейской политики ЕС;
– специфическая региональная политика ЕС (общая политика ЕС и регионы);
Экономическая интеграция сама по себе имеет большое воздействие на региональные диспаритеты. Регионы центра Европейского Сообщества имеют наилучшие возможности использования интеграционных процессов, тогда как периферийные регионы часть защищает внутренний рынок. То есть во многих случаях экономическая интеграция повышает региональные диспаритеты.
Другие виды политики ЕС сходным образом воздействуют на регионы.
Общая аграрная политика ЕС особенно благоприятствует регионам с эффективным фермерством и дискриминирует регионы с менее развитым сельским хозяйством или менее эффективными фермами.
С другой стороны, аграрная политика ЕС препятствует членам Союза предоставлять субсидии фермерам, желающим увеличить производство традиционной продукции. Это отрицательно сказывается на регионах, для которых рост традиционного аграрного производства является наиболее простым путем повышения экономической активности.
В других секторах экономики политика также влияет на регионы, например, политика ЕС в области рыболовства и политика ЕС в отношении к конкуренции.
Специфическая региональная политика ЕС осуществляется уже более двух десятилетий. Причины региональной политики ЕС носят как экономический, так и политический характер.
Экономическая интеграция является фундаментом региональной политики и воздействует на регионы многими способами. Поэтому можно сделать вывод о необходимости региональной политики.
Но должен ли быть ЕС вовлечен в региональную политику, или он должен оставить эту политику своим членам? Армстронг и Тейлор приводят четыре аргумента в пользу региональной политики ЕС.
– ЕС может быть не уверен в эффективности сложной региональной политики, проводимой его членами самостоятельно, при взаимной конкуренции.
– ЕС может значительно улучшить координацию региональной политики.
– Региональная политика ЕС предлагает средства, с помощью которых каждый член Союза может быть законодательно вовлечен в региональные проблемы других членов.
– Региональная политика ЕС необходима, если предполагается дальнейшая интеграция.
Региональная политика ЕС берет начало в 1967 году, когда был образован соответствующий генеральный директорат. Но он не имел необходимых инструментов до образования в 1975 году Фонда европейского регионального развития. Важнейшими инструментами региональной политики ЕС являются также Европейский фонд аграрной политики и гарантий и Европейский социальный фонд.
С течением времени региональная политика ЕС получала все большее развитие. Функциями Фонда регионального развития являются:
а) производственные инвестиции;
б) содействие модернизации инфраструктуры, способствующей развитию или преобразованиям, в которых заинтересован регион;
в) меры по использованию потенциала внутреннего развития, в котором заинтересован регион.
Налицо смесь мер, которые типичны для обоих рассмотренных нами теоретических подходов: факторов мобильности и внутреннего роста.
Для их реализации используются два главных принципа: программирования (роль которого особенно возрастает с конца 1980-х годов) и партнерства.
В процессе программирования выделяются четыре стадии:
1. Страны-члены ЕС разрабатывают трех– или пятилетние планы, которые представляются комиссии ЕС.
2. Комиссия готовит ответ, где указываются основные положения политики поддержки со стороны Союза, которые содержат три элемента: приоритеты, формы содействия и финансирование.
3. Государства ЕС в соответствии с этим документом готовят программы действий.
4. СРЗ и связанные с ним формы содействия осуществляют мониторинг и обеспечивают кооперацию между Комиссией ЕС и государствами-членами ЕС.
Действия ЕС основываются на закрытых консультациях между Комиссией, государствами-членами ЕС и подписываются компетентными и имеющими к этому отношение властями на национальном, региональном, локальном и других уровнях, являющихся партнерами в достижении других целей. Следовательно, локальные и особенно региональные власти имеют реальное влияние на использование средств Фонда.
В настоящее время развивается тенденция к более широкому использованию концепции внутреннего роста. Но в этом отношении имеются и проблемы.
Три различных фонда с их собственным управлением. Это затрудняет взаимодействие между региональными программами и индивидуальными проектами.
Слишком много программ и инициатив в одних и тех же регионах (предпочтительнее большие региональные программы).
Большое число малых программ обусловливает две проблемы.
Во-первых, очень сложно для получателей поддержки обеспечить исчерпывающую оценку многих аспектов развития.
Во-вторых — что, возможно, даже важнее — много маленьких программ усложняют создание надлежащей стратегии регионального развития.
В одной и той же конкретной стране партнерство не является обязанностью. То есть требуется трудное установление сотрудничества между различными субъектами — региональными и местными властями, бизнесом, образовательными институтами и др.
Существующие проблемы затрудняют реализацию понятного стремления способствовать концепции роста внутри структурной поддержки. Поэтому предпочтительнее ситуация, когда имеется одна региональная программа, которая способствует росту конкретных региональных возможностей стратегического использования структурных фондов. Это является шагом к реализации концепции внутренних источников роста.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Установите по справочникам, какие страны входят в состав ЕС. Что вы знаете о планах вхождения в ЕС Польши и Литвы? Планируется ли вступление в ЕС Российской Федерации?
2. Какие из стран Балтийского региона входят в ЕС?
3. Какие из стран ЕС экономически более развиты, какие – менее?
4. Как влияет интеграция стран ЕС на региональные диспаритеты?
5. Каковы цели региональной политики ЕС?
6. Какие типы регионов получают финансовую поддержку из фондов ЕС?
7. Как вы считаете, есть ли в более развитых странах ЕС регионы, получающие поддержку из фондов Евросоюза?
8. Какие сферы и отрасли хозяйства получают максимальную поддержку?
9. Что вы знаете об особенностях аграрной политики ЕС? Читали ли вы в прессе о протестах фермеров ЕС в 1998 г. против снижения субсидий аграрному сектору? Чем вызвано это снижение и почему оно невыгодно фермерам более экономически развитых стран ЕС?
10. Почему в ЕС преобладает большое число малых программ, если с экономических позиций более выгодны крупные программы поддержки регионов?
3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Децентрализация в местных органах управления
Децентрализация означает введение системы управления, при которой часть функций центральной власти переходит на более низкий уровень административной иерархии. Совет, наделенный полномочными правами (например, городской совет), в любое время может от них отказаться, при этом сохраняя свою ответственность, но лишаясь права самостоятельного управления.
Зачем нужна децентрализация ?
Децентрализация должна затрагивать административные, управленческие объекты. Для проведения внутренней децентрализации существуют несколько причин:
– С целью увеличения мотивации служащих. Опыт показал, что когда служащий может самостоятельно принимать решения и работает независимо от других, возрастает чувство удовлетворенности, что соответственно повышает качество работы.
– Для того чтобы удовлетворить потребность в местной демократии. Граждане хотят иметь право влиять на решения, принимаемые местными властями. Местные учреждения могут иметь комитеты, выбранные самими горожанами и служащие средством кооперации между муниципалитетами и населением. Если эти учреждения берут инициативу в свои руки, то возрастает влияние общественного мнения и удовлетворяются интересы граждан.
– Необходимость более рационального использования ресурсов. По мере получения большей ответственности за финансы, возрастает финансовая сознательность органов управления, критически пересматриваются расходные статьи бюджета. Ставятся вопросы о сокращении возрастающих расходов. Таким путем можно сэкономить финансовые средства.
Где и в отношении кого производится децентрализация ?
Поле деятельности децентрализации характеризуется тесными контактами с гражданами и часто установлением с ними официальной кооперации благодаря созданию комитетов.
Чаще всего децентрализация означает, что один человек, обычно глава местных учредительных органов, наделяется большей ответственностью и полномочиями.
Во многих странах существуют независимые учреждения, которые легально определены как предприятия, самостоятельно распоряжающиеся собственным капиталом. Часто муниципалитеты заключают кооперационные соглашения с данными учреждениями, благодаря чему решаются определенные задачи муниципальных органов. Например, в качестве учреждения выступает церковный приход, который решает проблему дневного присмотра за детьми в обмен на финансирование этой деятельности.
Что означает “внутренняя децентрализация” ?
Децентрализация имеет профессиональный, административный и финансовый аспекты.
Профессиональная децентрализация означает, что муниципальное учреждение получит полномочия и станет нести ответственность за выполнение всех муниципальных функций. Если право принятия решений относительно деятельности, например средних учебных заведений, передается в управление частных школ, то это называется профессиональная децентрализация.
Наиболее широко профессиональная децентрализация используется муниципальными учреждениями, где разрешается самостоятельно планировать свою ежедневную деятельность, например, по уходу за престарелыми или детьми, без каких-либо строгих ограничений со стороны центральной администрации.