ЕР, Г. Федоров управление региональным развитием государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие калининградской области (стр. 1 из 41)

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

1999

Администрация Калининградской области

Калининградский государственный университет

PARDU, Bornholm

А. КЛЕМЕШЕВ, П. ЛЮЕЙЕР, Г. ФЕДОРОВ

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ,

ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Учебно-методическое пособие

Под редакцией профессора Г.М. Федорова

Калининград-Борнхольм

1999

Клемешев А.П., Люейер П., Федоров Г.М. Управление региональным развитием: Государственное регулирование экономики, основы региональной политики и социально-экономическое развитие Калининградской области: Учебно-методическое пособие / Под ред. Г.М. Федорова; Калинингр. ун-т. – Калининград, 1999. – 244 с. ISBN 5-88874-133-7.

Пособие содержит учебно-методические материалы по курсам «Государственное регулирование экономики», «Основы региональной политики», «Социально-экономическое развитие Калининградской области», образующим блок «Управление региональным развитием». Материалы подготовлены в ходе российско-датского научно-образовательного проекта «Регионалистика». Освещаются вопросы теории и практики государственного регулирования регионального развития, территориального управления и актуальные проблемы социально-экономического развития Калининградской области.

Предназначается для преподавателей и студентов высших и средних специальных учебных заведений, слушателей курсов переподготовки, специалистов сферы регионального управления.

Авторский коллектив:

А.П. Клемешев – введение, 7, 9, 10.4.

П.Люейер – 10.1-10.3.

Г.М.Федоров – 1.1, 1.2, 4, 5.3, 6, 8.3, 9, 10.4, заключение, приложение 1.

Материалы PARDU (2, 3) предоставлены П.Люейер.

Авторы разделов: 5 - Ю.М.Зверев; 8.1, 8.2. – Е.Г. Кропинова; 1.3. – Ю.Д.Рожков-Юрьевский, 1.4. – А.Р.Шамшиев, приложения 2 – В.И.Мутавчи; раздел 9.3 написан при участии И.Н.Симаевой, В.С.Корнеевца, П.Б.Торопова, А.Г.Глухова, В.Н.Утукиной, А.В.Чабановой; 10.4 – совместно с В.Н.Абрамовым.

ISBN 5-88874-133-7 Ó Калининградский

государственный

университет, 1999

Андрей Павлович Клемешев,

Пиринка Люейер, Геннадий Михайлович Федоров

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

Учебно-методическое пособие

Изд. лиц. №020345 от 14.01.1997 г.

Редакторы Н.Н. Мартынюк, Л.Г. Ванцева.

Корректор Н.Н. Николаева. Техн. редактор Л.Г. Владимирова

Оригинал-макет – Т.А. Гайдюкова.

Подписано в печать 28.05.99 г. Формат 60×84 ¹/₁₆.

Гарнитура «Таймс». Усл. печ. л. 15,2. Уч.-изд. л. 16,.
Тираж 300 экз. Заказ

Калининградский государственный университет

236041, г. Калининград обл., ул. А. Невского, 14

Отпечатано в КИПО, пр. Мира, 5

Лицензия № 010125 от 12.11.91 г.,

выдана Северо-Западным управлением

Госкомитета РФ по печати

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. Необходимость активизации региональной политики . . . . . . . .15

1.1. Роль государственного регулирования экономики

в странах разного типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

1.2. Региональная политика и региональное развитие . . . . . . . .20

1.3. Влияние эксклавного положения на
стратегию развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

1.4. Понятие региона и предпринимательские интересы . . . . . .27

2. Региональная политика в ЕС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

3.Муниципальный уровень управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.1. Децентрализация в местных органах управления . . . . . . . .43

3.2. Политика выравнивания бюджета и финансовые гарантии на уровне местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

4. Специфика регионального развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

4.1. Общая оценка социально-экономической ситуации в

Калининградской области . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

4.2. Оценка динамики отраслевой структуры хозяйства . . . . . . 70

4.3. Изменения в сфере производства товаров . . . . . . . . . . . . . . 75

4.4. Повышение роли сферы услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

5. Механизм СЭЗ-ОЭЗ как инструмент региональной политики . .92

5.1.История создания СЭЗ-ОЭЗ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

5.2. ОЭЗ – инструмент экономического развития . . . . . . . . . . . 99

5.3. Функции региональных органов власти . . . . . . . . . . . . . . 105

6. Оценка возможностей регионального развития в новых

условиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

7.Калиниградский социум и региональное развитие. . . . . . . . . . .117

7.1. Формирование социума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

7.2. Специфика социума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

7.3. Региональная культурная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

7.4. Международный аспект региональной культурной

политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

8. Туризм как приоритет регионального развития . . . . . . . . . . . . 142

8.1. Факторы и условия развития туризма в регионе . . . . . . . .142

8.2. Зоны развития туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

8.3. Превращение туризма в отрасль народного хозяйства . . . 152

9. Развитие системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

9.1. Региональная специфика развития системы

образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

9.2. Общая характеристика региональной системы

образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

9.3. Пути совершенствования региональной системы

образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

10. Социальная работа и социальная политика . . . . . . . . . . . . . . .186

10.1. Содержание социальной работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .186

10.2. Социальный анализ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

10.3. Модели социальной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

10.4. О региональной стратегии развития социальной

сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209

Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214

Приложение 1. Рабочая программа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215

Приложение 2. Экологическая политика муниципалитетов . . . .233

ПРЕДИСЛОВИЕ

Калининградская область играет важную роль в установлении Российской Федерацией экономических и культурных связей в бассейне Балтийского моря. Поэтому международные проекты, в которых участвует область, имеют не только региональное, но и общероссийское значение. Достигнутые в их ходе результаты во многих случаях могут использоваться и в других регионах страны. К числу таких международных проектов относятся и осуществляемые администрацией Калининградской области при участии ученых и специалистов российско-датские проекты.

Дания не относится к числу стран, имеющих особенно тесные экономические связи с Российской Федерацией в целом и Калининградской областью в частности. Экономическое сотрудничество развивается по линии создания совместных предприятий и расширения торговых связей. В Калининградской области работают пять совместных российско-датских предприятий (из общего числа 1,3 тыс. совместных и зарубежных фирм, зарегистрированных в области). Они занимаются погрузочно-разгрузочными работами, внешней торговлей, туризмом, ремонтом и жилищным строительством, маркетинговыми, конструкторскими и проектными услугами. Растет взаимный товарооборот, составивший за 9 месяцев 1998 года почти 16 млн. долларов (при значительном преобладании импорта из Дании). Однако его доля во внешнеторговом обороте Калининградской области невелика. Из Калининградской области экспортируются нефтепродукты, янтарь, лесоматериалы, свежая рыба. Импортируются продукты питания (рыбные и мясные продукты, кондитерские изделия, пиво), строительные материалы. Калининград связан с Копенгагеном авиалинией компании SAS (Скандинавские авиалинии), агентство которой открыто в области. Через Калининградский рыбный порт осуществляется регулярное паромное сообщение с Данией.

Важным направлением международного сотрудничества между странами бассейна Балтийского моря является формирование еврорегионов, которое поощряется региональной политикой ЕС. Их смысл – развитие приграничного сотрудничества административных единиц различных стран, в том числе не входящих в Евросоюз. В состав еврорегиона «Балтика», созданного в феврале 1998 года, с российской стороны входят города Калининград и Балтийск, с датской – округ Борнхольм. Его участниками являются также административные образования Польши, Швеции, Литвы и Латвии. Совместная деятельность способствует интеграции усилий городов и регионов в реализации совместных проектов.

Сотрудничество на региональном уровне играет определяющую роль во взаимных связях. Наибольшие успехи достигнуты по линии экологии и образования. Сотрудничество в этих сферах стало развиваться уже с 1992 года. Рост культурных контактов, связей между административными единицами Дании и Калининградской областью, а также возрастающая активность в экономической сфере обусловили открытие с января 1999 г. Почетного консульства Дании в Калининграде, оказывающего содействие жителям области в получении датских виз.

Стоимость проектов, осуществляемых в сфере экологии, уже превысила 10 млн. долларов при финансировании преимущественно за счет программ ЕС. В течение трех лет в Калининграде действует международный экологический центр «ЕКАТ-Калининград», созданный с помощью администрации города Ольборга. Ряд проектов осуществляются Госкомитетом по охране окружающей среды Калининградской области с датской консалтинговой фирмой «Крюгер-Консалт» (переработка отходов и улучшение системы водоснабжения в Калининграде, очистные сооружения в Гвардейске); достигнута договоренность об участии Дании в реконструкции систем водоснабжения и водоочистки Калининграда. С участием Датского агентства энергосбережения разрабатываются проекты по проблемам энергосбережения и энергообеспечения; в мае 1998 г. в поселке Куликово установлена ветроэлектростанция мощностью 600 кВт.