В Уставе «Единой России» четко не определены отношения Высшего совета и других органов партии Но очевидно, что полномочия Высшего совета являются значительными. Съезд ЕР без Высшего совета не может принять решения по важнейшим вопросам. В частности, именно Высший совет представляет:
—съезду партии предложения по персональному составу Центрального политического совета и Генерального совета партии, а Генсовету —
Центрального исполнительного комитета.
—Генеральному совету предложения по выдвижению кандидата
на должность президента РФ, а также предложения по выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные долж-
ности в органы государственной власти и т д.
Кроме Высшего совета центральными органами партии «Единая Россия», по Уставу, являются съезд партии, Центральный политический совет, Генеральный совет, Центральная контрольно-ревизионная комиссия и Центральный исполнительный комитет. Устав также объявляет Съезд, Центральный политический совет, Генеральный совет руководящими органами партии.
В Уставе записано, что Центральный политический совет — высший политический руководящий орган партии. 100 членов Центрального политсовета избираются на съезде партии. Руководство деятельностью Центрального политсовета осуществляет секретарь Генсовета. Заседания Центрального политического совета должны проходить не реже 1 раза в полгода.
Постоянно действующий руководящий орган партии в период между заседаниями Центрального политического совета — Генеральный совет. Его заседания должны проводиться не реже одного раза в месяц. (Информации о заседаниях Центрального политсовета и Генсовета не публикуются).
Руководство деятельностью Генерального совета осуществляет секретарь Генсовета (ранее — А.Беспалов, после него — бывший «чекист», руководитель управления кадров и госслужбы Совета Федерации В.Богомолов}
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом партии является Центральный исполнительный комитет (председатель Ю.Волков, руководитель предвыборного штаба ЕР во время парламентских выборов 2003 г)
В «Единой России» процветает чинопочитание, угодничество. «Я счастлив, — говорил секретарь Генсовета В.Богомолов, — что нашей новой руководящей команде во главе с лидером партии Б. Грызловым удалось...». На руководящие государственные и партийные должности откровенно проталкиваются, в основном, петербургские «чекисты», юристы и коммерсанты.
Нет даже намека на внутрипартийную демократию. Нижестоящие отделения создаются (реорганизуются, могут быть ликвидированы) решением вышестоящих органов (региональные отделения — решением Центрального политсовета и т. д.). По Уставу ЕР, даже количественный состав регионального политического совета определяется по согласованию с Генсоветом партии. Местные отделения создаются решением регионального политического совета по согласованию с Генсоветом партии. Все кадровые вопросы решаются с участием центральных органов партии. В частности, руководитель местного исполнительного комитета назначается и освобождается от должности региональным исполнительным комитетом партии по согласованию с Центральным исполнительным комитетом, региональным политсоветом и местным политсоветом. Даже прием в партию до ее II съезда был прерогативой Центрального исполнительного комитета.
По данным Минюста РФ, на момент регистрации в 2001 г. «Единая Россия» насчитывала 19579 членов. Как объявил официальный сайт партии весной 2003 г , в ней состояло уже 500 тыс. членов. На IV съезде «единороссы» говорили о более 680 тыс. членах партии. ЕР имеет свои отделения в 89 субъектах РФ. Но создать активно действующую массовую партию не получается. Дело даже не в том. что эти цифры явно завышены. Первичных отделений фактически нет. Партия остается крайне рыхлой.
«Единая Россия» усиленно набирает в свои ряды (естественно, что-то им обещая) всякого рода знаменитостей - спортсменов, артистов, деятелей шоу-бизнеса, скандальных политиков и крупных бизнесменов. Среди доверенных лиц «Единой России» на выборах в Госдуму 2003 г оказались, конечно же, руководитель театра «Ленком» М.Захаров, балерина Большого театра А.Волочкова, президент Национальной ассоциации телерадиовещателей Э.Сагалаев, чемпионка мира по художественной гимнастике А.Кабаева. В активе партии бывший хоккеист В.Фетисов (ныне в ранге руководителя агентства по физкультуре и спорту), поп-звезды Л Долина, А. Буйнов и В.Меладзе, актер Театра сатиры М.Державин и т д. Председатель Союза театральных деятелей А.Калягин, объясняя свое вступление в «Единую Россию», откровенно сказал, что так решать многие нынешние профессиональные проблемы «будет легче». Наконец, в ЕР губернаторы, главы администраций регионов и президенты республик в составе РФ А.Хлопонин, А Ефремов, Е.Строев, Э.Россель, В.Позгалев, перевертыши А.Тулеев. А.Ткачев и т. д.
Участие в органах власти. Чиновничество, если не осознанно, то по административному принуждению всячески поддерживает «Единую Россию». Кукловоды ЕР находятся в Кремле. Президент, его администрация и «Единая Россия» открыто демонстрируют тесную связь друг с другом, а первого заместителя главы администрации президента РФ В Суркова называют одним из её «серых кардиналов». Попытка прежнего секретаря Генсовета А.Беспалова вывести исполком партии из-под контроля В. Суркова закончилась изменением Устава партии, реорганизацией всего партийного аппарата и переводом А Беспалова в «Газпром». В Кремле шла борьба за право управлять партией между «петербургскими чекистами» и «семьей».
«Единой России» по команде «сверху» оказывают постоянное содействие исполнительные органы власти.
В III Государственной думе партия была представлена тремя пропрезидентскими фракциями: «Единство» (затем переименовано в «Единство — Единая Россия»), «Отечество — Вся Россия» (переименовано «Отечество — Единая Россиян» ) и депутатская группа «Регионы России» (в большей своей части). В общей сложности в ЕР состояли 167 депутатов Госдумы (ЕР — 81, ОВР — 44, РР — 44).
В IV Думе «Единая Россия» имела явное большинство. В ее фракции к середине января 2004 года состояло 305 депутатов (можно проводить Федеральные конституционные законы; Б.Грызлов стал спикером, он же руководителем фракции ЕР). Первые вице-спикеры — А.Жуков и Л.Слиска, 5 из 8 вице-спикеров из ЕР, все председатели Комитетов Госдумы из «Единой России» В ходе парламентской избирательной кампании «едроссы» много говорили о сокращении числа Комитетов в Думе, но теперь Комитететов стало больше. Половина депутатов этой фракции —начальники в ранге запредседатепя Комитета Госдумы и выше.
Сразу после выборов «единороссы» перекроили регламент В Совете Госдумы теперь из 11 человек 8 являются членами ЕР. Другие фракции не только не могут провести через Думу свои законы, но даже поставить их в повестку дня.
В представительных органах власти партия выступает своеобразной пропрезидентской машиной для голосования. В III Думе депутаты от ЕР голосовали (обычно единогласно) за принятие подготовленных в администрации президента и правительстве РФ антинародных законов: феодальною КЗОТа, куплю-продажу земли, «реформу» ЖКХ, разрушение естественных монополии, пенсионную «реформу, привилегии бывшему президенту Б.Ельцину и др.
Тем не менее, на думских выборах 7 декабря 2003 г. за «Единую Россию» отдали свои голоса 37,6% избирателей, принявших участие в голосовании. «Едроссы» победили в более чем 100 одномандатных округах. Более того, из прошедших в Думу 64 одномандатников-самовыдвиженцев большинство, в той или иной степени, поддерживалось властями или «Единой Россией»
Конечно, следует учитывать, что при проведении голосования и подведении его итогов были допущены грубые и неоднократные нарушения избирательного голосования. На 4382 избирательных участках наблюдателям не были своевременно выданы копии протоколов об итогах голосования. Примерно 60 тыс. копий протоколов не совпадают по цифровым данным (включая данные об итогах голосования) с официальными протоколами.
Более 40 членов «Единой России» входят в Совет Федерации, 1,2 тыс. членов и сторонников «Единой России» — депутаты законодательных собрании субъектов РФ, 134 – мэры российских городов.
Денежные средства, по Уставу, формируются за счет членских взносов, пожертвований и т. д. Сами «едроссы» заявляют, что нет мало-мальски солидной компании, которая не хотела бы помочь ЕР финансовыми средствами — надеясь на политические, а затем и экономические, дивиденты, вложить средства в партию хотят многие. Борьба идёт за то, чтобы вложить максимальное количество денег. Короче, у партии нет особых проблем с финансовыми средствами.
Не случайно, у «Единой России» на думских выборах 2003 года оказался самый значительный избирательный фонд — 251 млн. руб. (24 млн. руб. даже не успели израсходовать) Для сравнения СПС — 229 млн., «Яблоко» — 162 млн., КПРФ -- 76 млн. руб. Примерно в 2 раза больше, чем у КПРФ, были избирательные фонды у ЛДПР и «Родины». Но в прессе сообщалось, что неофициальный предвыборный бюджет ЕР составлял 250 млн. долл. Только изготовление партбилетов (пластиковых карточек) обошлось партии в 5 млн. долл.
Союзники. В III Госдуме фракции «Единой России» тесно взаимодействовала с депутатской группой «Народный депутат» (Г.Райков, теперь этот «народник» во фракции ЕР). По важнейшим вопросам совпадали позиции «едроссов» с фракциями «Яблоко» (Г.Явлинский), СПС (Б Немцов) и ЛДПР (В.Жириновский) Ряд искусственно созданных общероссийских общественных организаций встали под знамена «Единой России» («Российское аграрное движение» вице-премьера А Гордеева и др.). 1