В Градостроительном кодексе РФ определяются зоны сельскохозяйственного использования.
Одной из целей использования водных объектов, определенной Водным кодексом Российской Федерации, является сельское хозяйство.
В Налоговом кодексе РФ в целях определения размеров налогообложения раскрыто понятие "сельскохозяйственный товаропроизводитель".
Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулируется оборот земель сельскохозяйственного назначения. Правовое регулирование отношений, касающихся владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, зашло в тупик, выход из которого представляется в коренной переработке законодательных актов, касающихся земель сельскохозяйственного назначения, в том числе отношений, связанных с регулированием оборота земельных долей из состава приватизированных земель сельхозназначения. Необходимо решить вопрос о собственности земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных организаций и на этой основе предоставить им возможность брать кредиты под залог земель для целей развития производства сельскохозяйственной продукции. Необходимо установить новый порядок выделения земельных долей из состава земель сельскохозяйственных организаций, доступный и понятный для граждан и организаций, а также доступный и понятный порядок проведения землеустройства.
Федеральный закон "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" определяет условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства.
Анализ федерального законодательства свидетельствует:
1. Вопросы, касающиеся сельского хозяйства, регулируются в нашей стране более чем 20 федеральными законодательными актами, 22 указами Президента Российской Федерации, 180 постановлениями Правительства РФ, значительным количеством нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
2. В федеральном законодательстве отсутствует комплексный федеральный законодательный акт, регулирующий отношения в области сельского хозяйства. В действующих же законодательных актах отсутствует определение понятия «сельское хозяйство» и не определен предмет правового регулирования в этой сфере отношений. Регулирование отношений в области сельского хозяйства не отнесено Конституцией РФ ни к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ), ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ). Таким образом, можно предположить, что согласно статье 73 Конституции РФ, субъекты Российской Федерации в этой области обладают всей полнотой государственной власти.
3. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе». Все они не полностью обеспечены законодательно.
4. Проект Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" № 8307-4, был внесен депутатом Государственной Думы Г.В. Куликом (внесен 20.01.2004, отозван автором в мае 2004 г.) и являлся единственной попыткой упорядочить законодательство по данному вопросу. Был снят с обсуждения.
В ряду федеральных документов следует особо отметить Постановление Правительства РФ «Об установлении условий и критериев определения размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, и правил их предоставления» от 6 апреля 2005 г. № 190.
В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов »О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Средства на финансирование мероприятий в области сельскохозяйственного производства, растениеводства и животноводства, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях (за исключением инвестиционных кредитов на строительство и реконструкцию свиноводческих комплексов и птицефабрик, строительство припортовых сооружений по отгрузке зерна (зерновых терминалов) в российских портах, полученных на срок до 5 лет сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами) и компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур, предусмотренные Федеральному агентству по сельскому хозяйству в федеральном бюджете на 2005 год по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, направляются в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий.
2. Федеральному агентству по сельскому хозяйству осуществить в установленном порядке передачу ассигнований из подраздела «Сельское хозяйство и рыболовство» раздела «Национальная экономика» в подраздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней» раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
3. Субсидии используются на поддержку племенного животноводства, отечественного овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсацию части затрат на приобретение средств химизации, на страхование сельскохозяйственных культур и субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях.
4. Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при следующих условиях:
а) долевое финансирование расходов, указанных в пункте 3 настоящего постановления;
б) использование субсидий для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями агропромышленного комплекса в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
в) использование субсидий для поддержки племенного животноводства, отечественного овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсации части затрат на приобретение средств химизации и страхование сельскохозяйственных культур в порядке, определяемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;
г) определение органа, уполномоченного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для взаимодействия с Федеральным агентством по сельскому хозяйству;
д) представление Федеральному агентству по сельскому хозяйству информации о размере средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансирование расходов, указанных в пункте 3 настоящего постановления;
е) представление Федеральному агентству по сельскому хозяйству отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса субъекта Российской Федерации.
Формы отчетности, указанные в подпункте «е» настоящего пункта, и сроки ее представления определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
5. Установить, что основными критериями определения размера субсидий по субъектам Российской Федерации являются объем валовой продукции сельского хозяйства, объем привлекаемых кредитных ресурсов, численность племенного поголовья сельскохозяйственных животных, размер посевных площадей, используемых под сельскохозяйственные культуры, площадей, используемых под многолетние насаждения, объемы приобретенных семян, минеральных удобрений и химических средств защиты растений.
В рассмотренном документе определяются ключевые направления (отрасли) сельского хозяйства, пользующиеся поддержкой племенного животноводства, отечественного овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями. Анализ этого перечня свидетельствует о том, что конкретизация направлений с\х пользующихся поддержкой, более жесткая на федеральном уровне, чем на субъектном.
Существуют и правовые акты промежуточного типа, касающиеся отношений федерального центра и субъектов федерации. Так, к примеру, 6 марта 2006 года подписано соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Мурманской области по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК». (В свою очередь поученные ресурсы перераспределяются на муниципальный уровень).
Рекомендации: Поиск оптимальных форм взаимодействия местной власти и сельскохозяйственных производителей актуализирует вопрос о необходимости маркетинга региона. Применительно к сельскому хозяйству он предполагает поиски оптимальных форм сельскохозяйственной деятельности, выбор набора производств и форм хозяйствования. Правильный выбор, залог успешного развития территории. Сегодня целые регионы целенаправленно формируют в сознании сугубо региональные бренды продуктов, их ассоциации с названиями регионов. Чаще всего названия регионов ассоциируются с продуктами питания. В качестве примеров таких ассоциаций в отношении США можно привести апельсины Флориды, сыр Висконсина, виски Кентукки, картофель Айдахо. Шампанское провинции Шампань аналогичный пример для Франции.