2) к ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения. Это обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация на территории поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и др.
3) значительный круг вопросов местного значения отнесен к ведению и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района – организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к уровню муниципального района – организация их утилизации и переработки. К уровню поселения отнесена организация библиотечного обслуживания населения, к уровню муниципального района – организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор). К уровню поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, к уровню муниципального района – содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т. д.;
4) На уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К важнейшим из таких вопросов относятся: организация охраны общественного порядка, организация предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время, основных видов медицинской помощи, организация и осуществление экологического контроля территории и некоторые другие. При этом, в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса возложены на органы государственной власти субъектов РФ (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т. д.), которые обязаны выделять местным бюджетам субвенции на эти цели в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать финансирование образовательных услуг во всех муниципальных образованиях России, независимо от состояния их доходной базы;
5) Учитывая различные возможности отдельных поселений (например, сельское поселение, состоящее из нескольких населенных пунктов с общей численностью жителей 1-2 тыс и городское поселение с населением 30-50 тыс жителей), закон устанавливает, что органы МСУ поселения и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий;
6) В отличие от ФЗ-154, в ФЗ-131 установлено, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.
Федеральный закон определяет вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с #M12291 9004937Конституцией Российской Федерации#S и настоящим Федеральным законом, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения, решение которых, в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно, относятся вопросы местного значения межпоселенческого характера. Простое сравнение об определения термина «вопросы местного значения», данного в этих двух федеральных законах показывает, что содержательно в них изменений не произошло.
| Законодательное определение термина «вопросы местного значения» | |
| ФЗ-154, статья 1 | ФЗ-131, статья 2 |
| вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, законами субъектов РФ | вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно |
В отличие от ФЗ-154, который определял перечень вопросов местного значения одинаковым для всех муниципальных образований, за исключением двух субъектов – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в ФЗ-131 произошла дифференциация вопросов для разных типов муниципальных образований. Кроме того, теперь Федеральный закон отдельно выделяет полномочия по решению вопросов местного значения, чего раньше не предусматривалось.
Федеральный закон определяет четыре типа муниципальных образований: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения. При этом для внутригородской территории города федерального значения предусмотрено особое правовое регулирование.
Перечни вопросов местного значения для трех типов муниципальных образований определены в статьях 14, 15 и 16 главы 3 ФЗ-131.
Взаимоотношения муниципального района (как более высокого уровня местной власти) с поселениями в рамках двухуровневой системы местного самоуправления, предусмотренной Федеральным законом, нашли отражение в положениях статьи 15 ФЗ-131. Так, согласно части 2 указанной статьи, органы МСУ муниципального района обладают всеми полномочиями органов МСУ поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 ФЗ-131, в том числе полномочиями органов МСУ поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Кроме того, органы МСУ отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами МСУ муниципального района о передаче и осуществлению ими части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
С другой стороны, органы МСУ муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче и осуществлению части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Такие соглашения должны:
1) заключаться на определенный срок;
2) содержать положения, устанавливающие:
· основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного;
· порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
3) предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов наделяются в соответствии со статьей 17 ФЗ-131 следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;