6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, с целью доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры, а также для размещения иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
ФЗ-131 устанавливает право органов МСУ поселений и городских округов, в соответствии с уставами этих муниципальных образований, привлекать граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств). При этом, к социально значимым работам Федеральный закон относит только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
Органы местного самоуправления поселений вправе привлекать граждан в целях решения следующих вопросов местного значения:
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация работ по обустройству мест массового отдыха населения;
- организация работ по благоустройству и озеленению территории поселения, использованию и охране городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Органы местного самоуправления городских округов могут привлекать население для:
- участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
- организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
- обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
- организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения;
- организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом, продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, согласно статье 17 Федерального закона, осуществляются органами МСУ поселений, городских округов и муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Наряду с рассмотренными положениями ФЗ-131 в отношении вопросов местного значения и полномочий различных муниципальных образований (поселения, муниципального района и городского округа) по их решению существуют особенности организации местного самоуправления, получившие правовое закрепление в главе 11 Федерального закона.
Так, два субъекта РФ – города федерального значения Москва и Санкт-Петербург для внутригородских муниципальных образований определяют перечень вопросов местного значения своими законами (законами субъекта РФ), исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства (статья 79 ФЗ-131).
Другие особенности организации МСУ касаются закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), наукоградов и приграничных территорий.
Согласно Федеральному закону, ЗАТО и наукограды являются городскими округами. Это означает, что свой статус (городского округа) эти муниципальные образования получают на основании ФЗ-131. Перечни вопросов местного значения и полномочия по решению вопросов местного значения в этих муниципальных образованиях определяются на основании статей 16 и 17 ФЗ-131, с учетом требований действующего федерального законодательства.
Особенности осуществления местного самоуправления согласно статье 80 ФЗ-131 в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются Федеральным законом «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 года N 3297-1. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов МСУ действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей данных образований, устанавливаемых указанным Законом.
С учетом специфики, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (ЗАТО):
- координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо в случае угрозы их возникновения. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости (до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ), принимает решение об эвакуации населения;
- участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
- по согласованию с органами федеральной службы безопасности, имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов, информируют о результатах проверок;
- вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, согласно статье 81 ФЗ-131, устанавливаются Федеральным законом «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 года N 70-ФЗ.
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, согласно статье 82 ФЗ-131, устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. В настоящее время - это Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года N 4730-I. В соответствии со статьей 37 названного Закона, говорится о том, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на приграничных территориях, в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации:
1) предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки с целью защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;