Методические рекомендации органам местного самоуправления в сфере содействия в развитии малого предпринимательства (стр. 37 из 69)

Это не означает переход на заявительный порядок регистрации, равным образом не ведет к закреплению новых функций за муниципальным уровнем. Речь едет о передаче финансируемого мандата.

Это позволит осуществлять регистрацию граждан России и привлечения иностранцев или лиц без гражданства к трудовой деятельности с учетом местных потребностей и местной обстановки.

7. Методические рекомендации и разъяснения

для справочника должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам территориального планирования поселений

Территориальное планирование в муниципальных образованиях является элементом общегосударственной системы регулирования градостроительной деятельности. Речь идет о реализации полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. К вопросам местного значения поселения относятся (Ст. 14, ч.20): «планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения».

Вопросы местного значения городского округа (Ст. 16, ч.26): «планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации».

Для уяснения понятия и содержания территориального планирования важно понимание его места в общем комплексе мероприятий градостроительной деятельности, характер основных новаций законодательства в этой сфере и основные проблемы его совершенствования на современном этапе.

Основные компоненты градостроительной деятельности устанавливаются в Градостроительном Кодексе Российской Федерации2. Градостроительная деятельность – «деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства» (Ст. 1, ч.1).

Таким образом, определяются пять основных компонентов градостроительной деятельности:

1) территориальное планирование;

2) градостроительное зонирование;

3) планировка территорий;

4) архитектурно-строительное проектирование;

5) строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства.

Понятие «территориальное планирование» в Градостроительном кодексе определяется как «планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий» (Ст.1, ч.2).

Под «функциональными зонами» понимаются такие «зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение» (Ст.1, ч.5).

Под «зонами с особыми условиями использования территорий» понимаются «охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации» (Ст.1, ч.4).

Документы территориального планирования определены статьей 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений.

Обеспечение комплексности мероприятий территориального планирования представляет собой ключевую проблему градостроительного регулирования. Градостроительный Кодекс Российской Федерации предоставляет свободу в инициативе разработки градостроительной документации для всех уровней власти. Для осуществления работ в таком порядке важно обеспечение четкой формализации процедур разработки и согласования соответствующих документов.

Применительно к содержанию документации территориального планирования муниципальных образований определяющими в принятии решений выступают ограничения, которые содержатся в документации территориального планирования федерального и регионального уровня. Это: 1) территории – земли лесного фонда, земли водного фонда, особо охраняемые природные территории федерального значения и регионального значения, земли обороны и безопасности, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения;

2) объекты федерального и регионального значения.

Располагая базовой информацией о местоположении названных территорий и объектов органы местного самоуправления вправе разрабатывать свои документы территориального планирования. В случае соблюдения муниципалитетами определенных Градостроительным кодексом процедур по обмену информации с уполномоченными органами федерального и регионального уровня государственной власти, обеспечивается необходимый уровень упорядоченности в организации территории.

Совместно с положениями Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»3 Градостроительный Кодекс устанавливает полномочия соответствующих органов власти в области территориального планирования, сроки наступления последствий за их неисполнение. Устанавливаются процедуры взаимодействия различных уровней власти по совместной подготовке документов территориального планирования. Введены нормы по реализации документов территориального планирования в соответствии с полномочиями соответствующих уровней власти.

Документами территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с положениями статьи 18 Градостроительного Кодекса, являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Содержание документов территориального планирования муниципальных образований и порядок их согласования определяется Градостроительным кодексом (Ст. 19, 21, 23, 25), нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок формирования документов территориального планирования разрабатывается в субъектах Российской Федерации в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса (См. Рис 1, 2).

Рис.1. Подготовка и утверждение схемы территориального планирования муниципального района

Рис.2. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа

Состав Генерального плана поселения (городского округа) в требованиях по содержанию определен в Градостроительном кодексе (Ст.23). Но кодекс не детализирует структуру разделов генеральных планов.

В качестве примера можно предложить следующий состав Генерального плана поселения (городского округа).

В первой части следует изложить основные положения о территориальном планировании с описанием целей и задач, а также необходимых мероприятий по территориальному планированию и последовательности их выполнения.

Во второй части следует изложить, с соответствующими описаниями, схемы территориального планирования. В первом разделе этой части следует изложить содержание ключевого документа, которым является:

1) сводная схема генерального плана.

Отдельная группа схем может быть посвящена описанию границ территорий, земель и ограничений.

2) схемы функциональных зон, которыми устанавливаются границы функциональных зон (жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории с отображением параметров планируемого развития таких зон);

3) схема административных границ, на которой отображаются существующие границы поселения (городского округа) населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа).

Здесь могут отображаться предложения по изменению границ поселения (городского округа) границ населенных пунктов, входящих в состав поселения (городского округа), при наличии соответствующих обоснований в составе обосновывающих материалов к проекту генерального плана.