4) схема ограничений использования территорий, на которой отображаются устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района – в случае генерального плана поселения) границы зон с особыми условиями использования территорий.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в указанные документы территориального планирования применительно к установлению, изменению границ зон с особыми условиями использования территорий.
Следующая группа схем может быть посвящена описанию границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.
5) схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения, в которой устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения (городского округа). На этой схеме необходимо отображение:
- границ земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты и сети;
- утвержденных в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района;
- границ зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов и сетей инженерно-технического обеспечения.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района.
6) схема развития объектов транспортной инфраструктуры, в которой устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения – автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа. На этой схеме отображаются:
- границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены указанные объекты;
- утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального значения, местного значения муниципального района;
- границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов транспортной инфраструктуры.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов и сетей инженерно-технического обеспечения федерального, регионального значения, местного значения муниципального района.
7) схема развития иных объектов, включая объекты социального обслуживания в которой устанавливаются утверждаемые в составе генерального плана границы зон планируемого размещения иных объектов капитального строительства местного значения, которые не устанавливаются на ранее названных схемах и размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения (органов местного самоуправления городского округа). Здесь отображаются:
- границы земельных участков, которые не приведены на предыдущих схемах и которые предоставлены для размещения иных объектов федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены такие объекты;
- утвержденные в составе документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) границы планируемого размещения объектов федерального, регионального значения, местного значения муниципального района, которые не отображаются на предыдущих схемах;
- границы зон негативного воздействия существующих и планируемых к размещению объектов, которые не отображаются на предыдущих схемах.
Здесь могут отображаться предложения по подготовке документов территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения), внесению изменений в документы территориального планирования Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (в случае генерального плана поселения) применительно к установлению, изменению границ планируемого размещения объектов федерального, регионального значения, местного значения муниципального района, которые не отображаются на предыдущих схемах.
Функциональное зонирование выполняет связующую функцию в системе территориального планирования поселения (городского округа). Как уже было обозначено ранее, они устанавливаются и утверждаются на отдельной схеме функциональных зон и в составе генерального плана. Для целей дальнейшей работы необходимо утверждение границы функциональных зон, например: жилых зон, производственных зон, рекреационных зон, иных функциональных зон развития территории, а также отображение параметров планируемого развития.
Решение вопросов, касающихся выделения зон в градостроительных документах по последовательности осуществления мероприятий, происходит путем сначала функционального зонирования, а затем – градостроительного зонирования.4
Документы территориального планирования на федеральном и региональном уровнях определяют основные ограничения порядка использования территорий муниципальными образованиями. Как уже было отмечено выше, ограничения включают две составляющие – инфраструктурные объекты и территории соответствующего значения (земли лесного и водного фонда, особо охраняемых природных территорий, земли обороны и безопасности, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения). В пределах этих территорий осуществлять функциональное зонирование нет необходимости. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации могут направлять органам местного самоуправления свои предложения по функциональному зонированию территорий за пределами названных земель или принимать участие в разработке таких предложений в ходе совместной подготовки документов территориального планирования.
По вопросам зонирования на уровне органов власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации необходимо формирование определенного алгоритма действий для органов местного самоуправления поселений (городских округов).
Схема такого алгоритма может выглядеть следующим образом:
– опираясь на положения документов территориального планирования, разрабатывается и утверждается концепция градостроительного зонирования поселения (городского округа);
– разрабатываются и утверждаются правила землепользования и застройки, в их числе содержатся: карта градостроительного зонирования для всей территории поселения (городского округа), списки видов разрешенного использования недвижимости для всех установленных территориальных зон;
– по отдельным территориальным зонам устанавливаются предельные параметры разрешенного строительного изменения недвижимости, а также предельные размеры земельных участков;
– после введения в действие правил землепользования и застройки ведется работа по дополнению их содержания в части предельных параметров разрешенного строительного изменения недвижимости в отдельных территориальных зонах, уточняются виды разрешенного использования недвижимости;
– работа по дополнению правил землепользования и застройки осуществляется в форме аналитических разработок и планировочных проектов, их результаты позволяют вносить, в соответствии с установленными процедурами, дополнения в правила землепользования и застройки.
В правилах землепользования и застройки имеет смысл закрепление ряда положений, касающихся функционального зонирования.
На основании генерального плана поселения (городского округа) и, руководствуясь прочими документами территориального планирования, выполнение функционального зонирования территории поселения (городского округа) осуществляется по двум направлениям: