Методические рекомендации органам местного самоуправления в сфере содействия в развитии малого предпринимательства (стр. 39 из 69)

1. Зонирование по функциональным зонам градостроительной деятельности.

2. Зонирование по ограничениям использования территории для осуществления градостроительной деятельности.

Для базовых зон, на основе нормативных рекомендаций и утвержденной градостроительной документации, разработаны основные регламенты для осуществления градостроительной деятельности.

Для зон ограничения использования территорий поселения (городского округа) для осуществления градостроительной деятельности с учетом рекомендаций ведомственных положений, нормативов и утвержденной градостроительной документации разработаны дополнительные регламенты для осуществления градостроительной деятельности.

Согласование документов территориального планирования поселения (городского округа) осуществляется в целях сохранения комплексности осуществления градостроительной деятельности. Для каждого уровня власти устанавливаются определенные границы компетенции. Необходимая комплексность обеспечивается ограничениями, которые заключаются в учете уже принятых документов при разработке новой документации территориального планирования. Эти ограничения заключаются в проведении необходимых согласований при утверждении документации территориального планирования.

В представленных схемах процедур согласования видно, что принятие решений в области территориального планирования требует полноценного учета мнений всех уровней публичной власти (См. Рис. 3, 4).

Важно обратить внимание на определенность сроков согласования, которые не могут превышать три месяца со дня направления проекта документа органом местного самоуправления муниципального образования в прочие заинтересованные органы власти (Ст. 21 ч.6, Ст. 25 ч.7).

В соответствии с положениями Градостроительного Кодекса, органы местного самоуправления в рамках согласовательных работ могут:

1) отображать в составе материалов предложения:

- Российской Федерации, субъекту Российской Федерации по изменению (для иного использования) границ земель лесного фонда, водного фонда, земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, по изменению границ иных территорий;

- Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципалитетам по границам зон планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения муниципального образования;

2) направлять предложения субъекту Российской Федерации, органам местного самоуправления по совместной подготовке документов территориального планирования;

3) участвовать в совместной подготовке документов территориального планирования, отвечая на предложения, направленные субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления;

Рис. 3. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района

Рис. 4. Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа

4) в случае совместной подготовки документов территориального планирования подготавливать план (программу) реализации документации территориального планирования, предусматривающий участие субъекта Российской Федерации, муниципального образования в обеспечении финансирования соответствующих объектов местного значения.

В каждом документе территориального планирования муниципальных образований должна содержаться информация о том, как их содержание согласуется с деятельностью органов государственной власти и прочих муниципальных образований.

Государственная экспертиза документов территориального планирования поселения (городского округа) – это деятельность государственных органов по проверке соответствия предоставленных документов установленным требованиям.

Документацию градостроительного проектирования поселения (городского округа) утверждают органы власти соответствующего муниципального образования – поселения (городского округа). Утвердив документацию, органы власти несут ответственность, в том числе имущественную, за ее соответствие требованиям законодательства. Ответственность обеспечивается бюджетом соответствующего муниципального образования – поселения (городского округа). Если документация проходит государственную экспертизу, ответственность заказчика документации – органа власти поселения (городского округа) должна разделяться между этим органом и органом, представляемым государственным экспертом.

Градостроительным кодексом предусмотрено разделение экспертиз:

1) государственная экспертиза документации градостроительного проектирования. Ее проводит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственное ему государственное учреждение.

2) государственная экспертиза проектной документации. Ее проводит федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственное ему государственное учреждение.

Под проектной документацией в Градостроительном кодексе понимается документация, которая разрабатывается в рамках архитектурно-строительного проектирования. Она «представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства» (Ст.48, ч.2.).

В Градостроительном кодексе не говорится об обязательности проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования. Кроме того, «направление проекта документа территориального планирования на государственную экспертизу или получение отрицательного заключения государственной экспертизы проекта документа территориального планирования не является препятствием для утверждения документа территориального планирования» (Ст.29, ч.6). Указано, что «порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации» (Ст.29, ч.8). Предметом государственной экспертизы проектов документов территориального планирования может стать (Ст.29, ч.5):

1) соответствие требованиям технических регламентов;

2) соответствие требованиям рациональной организации территории.

Отсутствие в современном законодательстве четкой формулировки определения «рациональная организация территории» допускает возможность субъективных трактовок. Этот недостаток должен быть устранен законодательством.

Совместная подготовка документов территориального планирования различными органами власти является необходимым инструментом обеспечения комплексности при разработке системы градостроительной документации. Порядок ее осуществления устанавливается Градостроительным кодексом (Ст.27). Совместная подготовка документов территориального планирования может происходить как в добровольном, так и в обязательном порядке.

Порядок действий в случае добровольного порядка совместной разработки системы градостроительной документации можно предусмотреть соответствующей законодательной и нормативно-правовой документацией муниципального образования.

Обязательность совместной подготовки предусмотрена в случаях (Ст.27, ч.6):

1) размещения объектов капитального строительства вне территории органа власти;

2) установления ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения.

Порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования, состав, порядок создания и деятельности соответствующих комиссий по совместной подготовке проектов могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (Ст.27, ч.13).

Качественное выполнение совместных работ по разработке документации территориального планирования обеспечивается участием единого подрядчика и согласованной позицией заказчиков – органов власти, вовлеченных в совместную подготовку документов.

Совместная подготовка документов территориального планирования с организационной точки зрения требует выполнения следующих мероприятий.[4]

1) заключается соглашение между уполномоченными органами власти, предусматривающее передачу определенному органу власти, уполномоченному в области градостроительной деятельности, полномочий на проведение торгов на подготовку проекта генерального плана (проектов генеральных планов) городского округа или поселения (городских округов или поселений);

2) на торги одновременно выставляется заключение контрактов на поставку научно-технической продукции для государственных или муниципальных нужд в виде скоординированных по срокам выполнения и по содержанию проектов документации планирования территорий (или ее отдельных частей) от органов власти, участвующих в соглашении;

3) образуется комиссия по совместной подготовке документов территориального планирования, с которой взаимодействует победитель торгов в процессе выполнения контрактов;