2) оказывают помощь пограничным органам, войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
3) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
2. Практика правового регулирования вопросов местного значения органами местного самоуправления. Следует иметь в виду, что если ранее, согласно требованиям ФЗ-154, перечень вопросов местного значения сначала закреплялся в законе соответствующего субъекта РФ и только затем в уставе муниципального образования, то теперь муниципальные образования определяют его своим уставом (на основании ФЗ-131) без участия региональных властей.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 ФЗ-131).
Главным правовым актом муниципального образования является его устав. Перечень вопросов местного значения, прежде всего, определяется в уставе муниципального образования на основании положений статей 14-16 данного закона.
Определение перечня вопросов местного значения в уставе каждого муниципального образования должно базироваться на принципах правового регулирования полномочий местного самоуправления, установленных в статье 18 ФЗ-131. Так, согласно этим принципам:
1) перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон;
2) Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). Указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ в тех случаях и том порядке, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ;
3) Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Решение вопросов местного значения может быть осуществлено непосредственно жителями муниципального образования путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме или сходе граждан.
Если для реализации такого решения дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу данного решения определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
В заключение следует сказать, что, не смотря на уже более чем десятилетнюю практику выстраивания системы местного самоуправления в России, сложности с правовым регулированием перечней вопросов местного значения остаются. Это связано, с одной стороны, с постоянно меняющейся правовой базой. Так, в ФЗ-131 с момента его официального опубликования уже 21 раз вносились изменения и дополнения, причем многие из них касались непосредственно перечней вопросов местного значения. Только на протяжении 2006 года в перечни вопросов местного значения, поименованные в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона пересматривались и дополнялись четыре раза[2], при том, что положения указанных статей вступили в силу с даты его официального опубликования[3], с 6 октября 2003 года.
С другой стороны, и в ФЗ-131 не удалось избежать недостатков предыдущего ФЗ-154, где предметы ведения не были отделены от полномочий, и в ряде пунктов было не ясно, где определена сфера деятельности, а где – полномочие. Так, например, к вопросам местного значения по-прежнему отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета и установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района, хотя по существу они представляют собой полномочия по решению вопросов местного значения.
2. Методические рекомендации органам местного
самоуправления в сфере содействия в развитии
малого предпринимательства
Развитие малого бизнеса всегда является отражением и прямым следствием экономических реформ. Мировой опыт показывает, что в экономике должны гармонично сосуществовать не только большой и средний, но и малый бизнес. Если убрать хотя бы одно, пусть на вид «самое слабое», звено – малый бизнес, то экономическую систему будет очень сложно назвать системой.
Преимущество малого предпринимательства состоит в том, что оно доступно каждому и не требует больших вложений. Предприниматели, чутко реагируя на конъюнктуру рынка, делают рыночную экономику эластичной. Малым предприятиям необходимо опираться, в первую очередь, на собственные силы, свои материальные и финансовые ресурсы. Государственная поддержка может себя обнаруживать в разумных дотациях, льготных режимах налогообложения, кредитования, страхования, инвестирования и т.д. Это создаст некоторую стабильность в отношениях государства и малых предприятий.
В высокоразвитых странах Запада был реализован опыт создания тепличных условий для малого бизнеса, и он произвел антиэффект ожидания. Правда, такие же результаты давала поддержка крупных предприятий, как, например, это было в нашей стране.
Сущность и отличительная особенность малого предпринимательства состоит в достижении эффекта особого рода, в получении такого результата, которого нельзя достичь на основе других форм организации производства или обмена. Именно в силу внутренних преимуществ, основанных на потенциальных возможностях эффективной рыночной самореализации, малое предпринимательство, как нам представляется, утверждается как особый вид предпринимательской деятельности.
Вместе с тем малые предприятия не являются антиподом крупных предприятий. Они дополняют последние, являясь составной частью всего общественного капитала. Рыночная экономика, и об этом свидетельствует мировой опыт, предполагает тесное взаимодействие и интеграцию крупных и мелких хозяйственных единиц при разграничении функций между ними. Крупное производство в большей степени ориентируется на массовый относительно однородный спрос, выпуск больших партий стандартной продукции. Малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, в нишах рыночного пространства. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии (за счет масштабов деятельности), то малые - придают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.
В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.
Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" № 199–ФЗ от 31.12.2005, внесены поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, в соответствии с которыми к вопросам местного значения поселения отнесено «создание условий для развития малого предпринимательства» (пункт 1 ст. 14), а округов – «содействие развитию малого предпринимательства» (пункт 1 ст. 16).
В соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88 – ФЗ, к субъектам малого предпринимательства относятся все индивидуальные предприниматели без ограничения количества привлекаемых ими наемных работников и коммерческие организации в сфере промышленности, транспорта и строительства с численностью работников, не превышающей 100 человек, в сельском хозяйстве и научно-технической сфере – 60 человек, оптовой торговле – 50 человек, розничной торговле и бытовом обслуживании – 30 человек, в остальных отраслях – 50 человек. В уставном капитале этих предприятий доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не должна превышать 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать 25%.