4) с победителем торгов заключается контракты на поставку научно-технической продукции, заказчики в лице уполномоченных органов власти, участвующих в соглашении заключают контракты на подготовку проектов генеральных планов.
Возможная последовательность действий при совместной подготовке документов территориального планирования с участием органов местного самоуправления поселения (городского округа) может выглядеть следующим образом.
1) орган местного самоуправления поселения (городского округа), лдновременно с началом подготовки генерального плана, выступает с инициативой совместной подготовки документов территориального планирования, которая может быть обращена к представителям соответствующих органов власти (в том числе: соседних поселений, городским округам, муниципальных районов, субъекта Российской Федерации);
2) подготовка документов территориального планирования органов власти, в том числе – муниципальных районов, может осуществляться комплексно ко всей территории по всем вопросам и, или применительно к той части, которая представляет интерес для развития поселения (городского округа);
3) в процессе совместной подготовки документов территориального планирования разработчики, представители соответствующих органов власти совместно подготавливают и обосновывают:
- предложения к проектам документов территориального планирования (в том числе путем фиксации в картографических материалах) о распределении и последовательности строительства объектов местного значения поселения (городского округа), объектов местного значения муниципального района, объектов регионального и федерального значения;
- предложения к плану (программе) реализации документов территориального планирования, по вопросам выделения первоочередных объектов, источников, объемов и сроков финансирования необходимых работ;
4) после утверждения подготовленных документов территориального планирования и планов (программ) их реализации, в соответствии с ними:
- орган местного самоуправления поселения (городского округа) обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов местного значения поселения (городского округа);
- орган местного самоуправления муниципального района обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов местного значения муниципального района, осуществляет финансирование, или участвует в финансировании, а также в строительстве определенных в процессе совместной подготовки документов территориального планирования объектов местного значения поселения (из средств бюджета муниципального района);
- уполномоченный государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов регионального значения и осуществляет финансирование или участвует в финансировании строительства определенных в процессе совместной подготовки документов территориального планирования и планов их реализации объектов местного значения поселения, городского округа, муниципального района из средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Следует отметить, что органы власти поселений и городских округов могут обеспечивать своим бюджетом только строительство объектов местного значения поселений и городских округов в соответствии с утвержденными генеральными планами, планами реализации генеральных планов, увязанными с объемами бюджетного финансирования.
Таким образом, часть финансовых обязательств по обеспечению строительства определенных объектов местного значения поселений и городских округов при определенных обстоятельствах берут на себя органы власти вышестоящего уровня.
Органы власти муниципального района, субъекта Российской Федерации могут обеспечивать (своим бюджетом) строительство определенных объектов местного значения поселений, городских округов на основании:
- расчетных процедур, соответствующих федеральным и (или) региональным законам, которые определяют возможность оказания финансовой помощи в решении названных вопросов;
- совместных планов и программ реализации документов территориального планирования, которые утверждаются представителями участвующих в совместной работе органов власти.
Последовательность действий при самостоятельном выполнении работ по подготовке документов территориального планирования органом местного самоуправления поселения (городского округа) следует предусмотреть в том случае, если предложения о совместной подготовке документов территориального планирования либо не направлялись прочим органам власти, либо был получен отказ на предложения о совместной подготовке документов территориального планирования, кроме случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом (Ст.27, ч.6) и действующим законодательством. В этом случае:
1) в процессе подготовки проекта генерального плана поселения (городского округа) подготавливаются и обосновываются, в том числе путем фиксации в картографических материалах, предложения о распределении и последовательности строительства объектов:
- местного значения поселения (городского округа) применительно к которым не возникает вопросов относительно их значения, обязательств органов местного самоуправления поселения (городского округа) по обеспечению их строительства из средств бюджета поселения (городского округа);
- местного значения муниципального района, регионального значения, применительно к которым возникают вопросы относительно их отнесения к объектам соответствующего значения, обязательств органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению строительства таких объектов из средств соответствующих бюджетов.
2) в ходе подготовки и согласования проекта генерального плана с органами местного самоуправления муниципального района (в случае генерального плана поселения), органами государственной власти субъекта Российской Федерации согласовываются предложения о распределении и последовательности строительства объектов местного значения муниципального района, регионального значения, применительно к которым возникают вопросы относительно их отнесения к объектам соответствующего значения и обязательств по обеспечению строительства таких объектов из средств соответствующих бюджетов;
3) в составе генерального плана поселения (городского округа) утверждаются положения о зонах планируемого размещения и последовательности строительства объектов:
- местного значения поселения (городского округа), применительно к которым на стадии подготовки проекта генерального плана не возникли вопросы относительно их значения и обязательств органов местного самоуправления поселения (городского округа) по обеспечению их строительства из средств бюджета поселения (городского округа);
- относительно которых в процессе согласования соответствующих предложений с органами местного самоуправления муниципального района, органами государственной власти субъекта Российской Федерации были приняты решения об отнесении к объектам местного значения поселения (городского округа) с признанием обязательств органов местного самоуправления поселения (городского округа) по обеспечению строительства таких объектов из средств бюджета поселения (городского округа);
4) после утверждения генерального плана поселения (городского округа), а также плана (программы) реализации генерального плана:
- орган местного самоуправления поселения (городского округа) обеспечивает, с использованием средств из своего бюджета, работы по подготовке к строительству и строительство объектов местного значения поселения (городского округа);
- орган местного самоуправления муниципального района (в случае принятия генерального плана поселения), органы государственной власти субъекта Российской Федерации используют содержащиеся в составе обосновывающих материалов к утвержденному генеральному плану поселения (городского округа), предложения о зонах планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов регионального значения.
Зоны ограничений, в их числе: санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия заслуживают особого внимания при разработке документов территориального планирования. Отличие технологий установления зон охраны объектов культурного наследия от санитарно-защитных и водоохранных зон состоит в следующем.
Зоны охраны объектов культурного наследия могут устанавливаться только посредством соответствующих проектов. Зоны охраны объектов культурного наследия определяются путем взаимосогласованной работы представителей нескольких органов власти – Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
Санитарно-защитные и водоохранные зоны устанавливаются путем выявления соответствия техническим регламентам объектов – источников установления зон ограничений и последующей разработки проектов организации таких зон.
Параметры и характеристики санитарно-защитных и водоохранных зон обусловлены требованиями безопасности, определяемые техническими регламентами, нормативными техническими документами, которые применяются в настоящее время. Параметры установления зон охраны объектов культурного наследия не определены по причине невозможности устанавливать универсальные характеристики для всех зон охраны объектов культурного наследия.
Субъекты подготовки, включая обеспечение финансирования, проектов зон ограничений, в соответствии с действующим законодательством, различаются.